地方債務風險總體可控
2013-02-21   作者:錢箐旎  來源:經濟日報
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  近期,各地相繼公布今年重點項目投資計劃,大多數省份的投資總額遠遠超過當地財政收入。這一現象,再度將地方政府債務風險問題推上了風口浪尖。 
  人們對於地方政府債務風險的擔憂,主要基於這幾個方面: 
  一是地方政府在前幾年形成的鉅額債務進入償還高峰期,這對地方融資平台的資金流動性提出了考驗。此前審計署公布數據顯示,截至2010年底,我國省、市、縣三級地方政府性債務餘額超過10萬億元,從債務到期時間看,逾50%將在2011年至2013年到期。這就意味着,2012年、2013年將是地方政府還債的高峰期。 
  二是地方政府融資資金投入的領域多元,既投入到教育、基礎設施等公共服務項目,也用於房地産開發等商業項目,以及公路、鐵路等兼顧公益性與商業性的項目,但並未充分考慮項目的投入周期、還款方式、資金運轉、風險類型等特點,以至於資金運轉效率低下、回報率不高。  
  三是地方政府的還款方式以土地出讓收入為主,源源不斷舉債融資的前提是地價持續升高。但隨着房地産調控持續加碼,土地交易市場有所降溫,這不僅可能給地方債務帶來支付危機,還導致開工投資項目的後期資金難以為繼。  
  四是地方政府融資平台形成的隱性債務,如社保資金缺口、政府擔保、地方金融機構呆壞賬等,並未納入地方政府預算管理,地方政府債務風險狀況並不透明,也缺乏相應的監督手段。  
  地方政府債務風險問題不容小覷,堅決遏制過度投資帶來的地方債風險已成為共識。當前,在複雜多變的經濟形勢下,面對地方政府新一輪融資潮,不必過於憂慮地方政府債務風險,地方政府債務風險總體仍在可控範圍之內。  
  從償債規模來看,審計署公布的數據顯示,截至2010年底,我國地方政府性債務餘額為10.7萬億元,加上同期6萬億元的國債規模,總佔比也不超過當年GDP的40%,負債規模遠低於60%的國際警戒線。雖然兩年來地方債務規模有所增長,但各地經濟發展仍保持較快增速,且有部分債務已經償還,因此當前負債規模仍在合理範圍之內。
  從償債條件來看,當前我國經濟仍處於平穩較快增長階段,基礎設施建設需求仍然較大,給地方經濟和地方政府收入創造了增長空間。特別是隨着新型城鎮化的逐步實施,對城市第二、第三産業的發展提供了新機遇:一方面,通過提高城市工業化水平,積極推動基礎設施、舊城改造、保障房等建設項目,為當地經濟增長創造了條件;另一方面,隨着農村人口轉為城市人口,人們的城市基本生活需求、文化需求等相應增加,更能刺激當地新一輪服務性行業發展。因此,未來地方政府償債條件將得到進一步改善。
  從長遠來看,地方政府的舉債大多數用於長遠投資建設、謀求長遠回報,這些項目未來將産生巨大的直接或間接效益。當前,一些發展相對滯後的地區負債規模高、地方政府承受的償債壓力大,但只要管控到位,合理控制地方政府融資規模,其存量債務在未來5年至10年便可逐步消化,因此出現地方政府性債務危機的可能性較小。
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