紮實推進改革 釋放經濟活力
2012-12-05   作者:任曉 倪銘婭  來源:中國證券報
 
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  4日召開的中央政治局會議釋放明年經濟政策信號,包括保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性、紮實推進重點領域改革等。此間觀察家認為,2013年我國經濟將維持溫和復蘇,增長更注重質量和效益,激發內需活力;宏觀調控將維持積極的財政政策和穩健的貨幣政策;城鎮化在積極穩妥的思路下有序推進;房地産市場調控將加強。
  會議明確提出以提高經濟增長質量和效益為中心,其關鍵在於尋找到新的長期增長動力。
  這首先反映在“三駕馬車”開始分出“先後”,明年重心是擴大國內需求,培育一批拉動力強的消費新增長點。這樣的增長點將有別於傳統的汽車、地産消費拉動模式,而是有利於惠及民生、提高生活質量,同時具有全局影響力的新增長點。投資方面則強調“穩定增長”和“結構優化”,表明投資不會出現回落,但更關注産業和區域的差異性。在穩定出口的同時,更加強調積極增加進口。未來需要優化進口結構,穩定和引導大宗商品進口,積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口,適度擴大消費品進口。
  其次,城鎮化作為擴大內需的最大潛力被寄予厚望。會議強調要積極穩妥推進,增強城鎮綜合承載能力。實踐證明,城鎮化應與收入分配改革、縮小城鄉差距、優化國土開發利用、環境保護和資源合理開發、社會保障制度完善、文化教育醫療等改革協調推進。未來城鎮化率水平提高,將帶來全民消費能力大幅提高、居民生活環境和條件改善、城市發展和規劃更加科學、能源開發利用更為合理。
  再次,産業結構升級將推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。當前,全球進入創新密集和新興産業快速發展的時代,新一輪科技革命正加緊孕育,為中國工業趕超發展提供了難得機遇。要支持企業牽頭實施産業目標明確的國家重大科技項目,推進産能過剩行業兼併重組。可以預見,生産性服務業、生態建設、新型農業、海洋經濟等將拉動相關産業迎來跨越式發展。
  新的增長方式需要新的調控思路和工具。會議提出,要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,着力提高針對性和有效性,適時適度進行預調微調,加強政策協調配合。可以預見,明年的宏觀經濟調控政策將和一系列改革舉措緊密&&在一起。改革到位,調控將大大簡化,效率也將提高。推進改革和宏觀調控更加注重長期效果,而不是短期刺激,旨在為經濟增長增添活力與新動力。
  首先,通過穩健的貨幣政策來保持實體經濟合理增長的貨幣需求。微調預調有望配合各方面的改革進行,包括利率市場化、人民幣匯率形成機制、資本項目開放等進行通盤考慮,協調推進。
  其次,繼續實施積極的財政政策。一方面公共服務、民生類支出有望加大,如加大對保障房、科教文衛等基本公共服務設施的投資力度。另一方面繼續推進結構性減稅,營改增是降低稅負的主基線。目前全國10省市試點的營業稅改增值稅改革已全部實施,2013年試點料進一步擴大至全國範圍。此外,資源稅、房産稅等方面的改革也有望推進。
  再次,深化資源性産品價格和稅費改革提上日程。種種跡象表明,新的成品油定價機制、煤炭價格市場化和進一步擴大天然氣價改試點等有關政策的&&時機已較成熟,2013年有望全面展開。
  最後,對於房地産領域,會議強調要“加強房地産市場調控”,表明房地産市場調控有進一步加碼的空間,不排除新的措施&&以強化調控效果。而這些新措施將是注重推動市場長期健康發展的改革措施。從長期看,改革將通過資源重新配置,實現要素從低效率部門向高效率部門轉移,提高全要素生産率,從而提高潛在增長率。
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