美國財政政策陷入兩難境地
2012-07-17   作者:陳建  來源:經濟日報
 
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  一方面,如果為刺激短期經濟增長而繼續延期現有減稅政策,美國政府的財政收入將遠遠低於開支;另一方面,如果為緩和財政赤字壓力而執行削減開支和增稅的政策,本就脆弱的經濟復蘇無疑將受到打壓。
  近來,隨着美國大選的臨近,民主、共和兩黨圍繞財政政策調整的博弈也日趨白熱化。有分析人士指出,美國“財政懸崖”問題如果得不到妥善解決,將對美國經濟復蘇造成強大衝擊,明年上半年美國經濟甚至很可能重陷衰退。
  所謂“財政懸崖”,主要是指美國國會如果不修改相關法律,布什政府時期的減稅政策將於今年年底到期;同時,根據去年夏天美國民主、共和兩黨圍繞債務上限談判達成的協議,在減赤“超級委員會”未能達成一致的情況下,自動減赤機制將於明年啟動,預計將在10年內削減聯邦政府開支合計1.2萬億美元。
  面對“財政懸崖”問題,美國財政政策現已陷入兩難境地。一方面,如果為刺激短期經濟增長而繼續延期現有減稅政策,而不在未來幾年實施相當規模的財政整頓措施,美國政府的財政收入將遠遠低於開支,由此造成的財政狀況顯然是不可持續的;另一方面,如果為緩和財政赤字壓力而執行削減開支和增稅的政策,本就脆弱的經濟復蘇無疑將受到打壓。目前,“財政懸崖”問題已同持續發酵的歐債危機一起,被視為危及美國經濟復蘇和增長的兩大下行風險。美國國會預算局日前發表報告説,一旦跌落“財政懸崖”,明年上半年美國經濟將萎縮1.3%,即再度陷入衰退。
  “財政懸崖”對美國經濟復蘇的潛在威脅已引發廣泛憂慮。國際貨幣基金組織總裁拉加德3日警告説,圍繞預算和債務上限可能引發的政治對決會撼動全世界的信心,美國決策者應避免今年底出現“財政懸崖”。美聯儲主席伯南克近期也多次警告,“財政懸崖”可能對美國經濟增長造成衝擊。他説,如果美國國會和聯邦政府繼續對“財政懸崖”採取不作為立場,就可能打壓經濟增長,美聯儲也絕對沒有能力來抵禦如此巨大的經濟衝擊。
  然而,迄今為止,民主、共和兩黨就如何妥善解決這一問題仍各執一詞。民主黨陣營傾向於只將中産階級的減稅政策延期,並中止富豪階層的減稅政策延期,以顯示社會公平。美國總統奧巴馬9日&&,希望國會能將個人年收入在25萬美元以下的中産階級享受的減稅政策延期一年,同時中止富豪階層所享受的減稅政策,以增加政府財政收入並拉動經濟增長。奧巴馬説,美國很多家庭依舊面臨金融危機之後高失業率的經濟困境,決策者當前的首要任務是加快創造就業步伐,並重塑中産階級的經濟安全感,中産階級的生活和消費狀況對美國經濟復蘇至關重要。
  而共和黨陣營以在經濟復蘇乏力時期不宜加稅為由,傾向於將減稅政策全盤延續,以此促進經濟復蘇。美國國會眾議長、共和黨議員博納指出,為實現更強勁的經濟增長,需要降低稅率、減少政府監管並削減政府開支。
  雖然跌落“財政懸崖”是美國民主、共和兩黨都想要避免的局面,但兩黨觀念上的分歧預示着圍繞這一問題的鬥爭將非常激烈。特別是在大選年的背景下,兩黨互不合作、互不妥協,更是造成政策“難産”。分析人士普遍認為,在11月大選之前,兩黨將很難在稅收改革、減少財政赤字和提高公共債務上限等議題上取得實質性突破。有分析人士因此建議,如果美國經濟復蘇前景惡化,美聯儲應當考慮推出新一輪量化寬鬆貨幣政策,以對衝“財政懸崖”的消極影響。
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