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2012-04-26 作者：傅達林 來源：京華時報
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基金會不能提前開捐贈收據、募款前後均要公示資金詳細用途，民政部近日發布了《關於規範基金會行為的若干規定（試行）》（徵求意見稿）。
基金會在扶貧、教育、環境、醫療等領域發揮着積極作用。自2004年國務院制定《基金會管理條例》以來，我國基金會發展迅速，截至去年底已有2500個，總資産超600億元。
基金會蓬勃發展的同時，由於相關法律規範滯後，也産生了諸如變相從商、監管缺失、善款去向不明等問題。特別是在市場化運作下，像紅十字會這樣的公募基金會，其資金獲得的途徑、數量、配置、用途及賬目等缺乏透明度，在很大程度上造成自身公信力危機。
公信力源自社會行為的合規性和公開性，只有將基金會的運作和管理納入法治化軌道，將種種信息及時公布，才能防止自身發展的失序和公眾不必要的猜忌。為此，這份被稱為“最為嚴厲”的基金會行為規範，要求嚴格區分交換交易收入和捐贈收入，以確保在各個環節恪守公益屬性；規定對捐贈人的查詢應及時如實答覆，定期公布詳細的收支明細，通過擴大公開透明度體現對公眾知情權的尊重，並為公眾有效行使監督權提供基礎。
從行業發展角度看，立法為基金會的規範化管理提供了可靠依據，也為社會監督機制的形成和效力發揮提供了規範指引，有利於形成一個健康有序、公信度好、運行效率高的健康發展環境。或許立法在效力位階、可操作性及相關責任追究上還有進一步完善的空間，但更重要的問題無疑是執法。只有從執法環節真正激活公眾監督，暢通司法救濟機制，通過嚴格監管最終促使基金會形成法治化的發展路徑，才能杜絕利益衍生的各種問題，塑造基金會的公信力，促使基金會良性發展。
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