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2012-04-17 作者：祝乃娟 來源：21世紀經濟報道
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近日，央視曝光部分藥用膠囊廠用皮革廢料所生産明膠作原料。經中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心檢測確認，9家藥廠生産的13個批次的藥品，所用膠囊的重金屬鉻含量超過國家標準規定2mg/kg的限量值，其中超標最多的達90多倍。
在老酸奶和果凍産品是否使用工業明膠的問題還沒明確化的時候，膠囊藥爆出使用工業明膠，令人震驚。並且，令人産生更深層次憂慮的地方在於，此前媒體報道的僅是食品、可消費或者可不消費的副食類産品，而此次的藥品質量問題凸顯的是一個更嚴重的問題：吃藥是為了醫病，然而藥卻含毒。且浙江新昌縣這個全國知名的膠囊之鄉，年産一千億粒膠囊，佔全國三分之一。其中涉及企業不乏知名的大企業。
國家明令禁止工業明膠用作食品藥品原料，然而，河北的明膠廠赫然將此工業明膠賣給浙江新昌的膠囊廠。按《中國藥典》規定，對膠囊要出廠檢鉻，但在一些膠囊廠，壓根就沒有檢測膠囊鉻含量的設備，直接貼合格證就出廠了。
對社會來説，這種食品藥品監管的模式依然是一種悲劇。工業明膠在食品藥品中禁止添加，是明文規定的，然而卻能這麼大面積使用，除了監管不力或是監管被俘獲以外，沒有更合理的解釋。須知，以現行的行政體制框架，地方的職能部門主要歸地方政府管理，這主要表現在最重要的財政撥款和人事權方面，與其上級的職能部門溝通主要在於業務方面，後者沒有一種硬性約束力，導致低一級的職能部門對自己領域內的監管和政策執行，常常會産生異化，或者執行不力。上級職能部門對低一級的職能部門的督促，也常是較為困難的。最終，本級職能部門還是得對同級地方政府負責，也就是對該地的GDP以及稅收負責，它們毫無動力去對轄區內的違法企業動真格，更別説一個作為全國知名的膠囊之鄉的縣了，縣域經濟的支撐點或許就在這裡，如果一旦主動出擊監管，那麼隔斷各種利益鏈條可能就會影響到該縣的稅收和GDP。
我們有理由擔憂，一陣風式的整治行動，最終並不會起到什麼實質性的作用。因為，中國的食品藥品違規成本太低，中國至今未能建立起一個有效的企業黑名單體系以及個人徵信系統，令人們常存有單次博弈的想法，即我今天被查封，交一點罰款，他日重出江湖就是了。短期來看，建立一個黑名單制度是必須的，長期來看，需要中央政府改革GDP考核制度以及加強地方人大的監督作用。
食品藥品安全，不僅要靠政府的監管，還需要果斷地引入第三方監測檢測機構，這在美國已經被證明了是非常成功的經驗。唯有如此，才能真正重建食品藥品的公信力。也只有這樣，地方監管俘獲的問題才可能有效減少。當然，這並不是食品藥品監管部門一家能夠成就的事情，需要整體宏觀層面的改革予以支持。
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