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2012-04-16 作者：王大剛 來源：證券時報
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今年溫家寶總理的《政府工作報告》中提出了加快推進城鎮化。2011年末，我國大陸城鎮人口比重已經達到51.27%並超過農村人口。中國是近30年來城鎮化率增速最快的國家之一。觀察其他國家已有的城鎮化經驗，將為我國在城鎮化進程中未來政策設計以及産業發展提供借鑒。
從世界經驗看，工業化是帶動城鎮化的動力，工業化的推進使産業結構工業比重上升，農業人口城市聚集。亞當 斯密等經濟學家很早就從分工深化和市場規模的良性互動解釋了經濟進步。歷史上工業發達國家的經濟增長率與工業部門産出規模正相關，交易成本經濟學認為，分工深化不同和生産鏈條延伸造成工農業部門之間發展速度的差異，工業化是早期城鎮化的動力。
美國早期的工業化始於新英格蘭的原因就是由於土地造成的分工差異，但之後的1947年到1987年中西部在全國製造業中的比重由30%下降到22.1%。美國城鎮化經歷了一個從聚集到分散的過程。交通和新技術尤其是汽車工業發展實際上對城鎮化的這種轉變起到了關鍵作用。隨着製造業、服務業持續大規模地向城市集中，同時也帶來了“城市病”問題，這種情況下，美國各級政府採取了推動城市化擴散的公共政策，尤其在交通方面由過去的間接扶持轉到大規模介入，&&例如1956年《聯邦援助公路法》等等法規措施，到1995年美國擁有的1300萬英里的公路與街道已經由高速公路從城市輻射深入了鄉村腹地。儘管1980年代，美國城市經歷了“再城市化”的復興，但1990年代之後的分散化即所謂的郊區化或“逆城市化”浪潮勢不可擋，最終追求達到城市與郊區間人口與産業布局的均衡。美國這種由聚集到分散的城鎮化過程映射了其特定的産業發展路徑，從早期的製造業服務業到大規模的基礎設施和交通投資，汽車工業以及隨着分散帶來的商區分散影響的服務業例如零售業等。從早期的工業化促進城鎮化到逐漸發展後城鎮化的進程影響到經濟和産業結構的演變。
如果從人口流動特徵看城鎮化英國則更早。英國18世紀下半期出現了勞動力最大規模的流動，工業革命後的19世紀中葉，英國的農業人口就已經降到總人口的25%。英國城鎮化中最明顯的是通過法律取消了對人口流動的限制，制約制度因素消除後，大大促進了勞動力的轉移和英國的城鎮化進程。英國在城鎮化過程中早期政府是不作為的自然進化過程，其間出現了大量耕地佔用以及嚴重的城市化病問題。
亞洲的日本城鎮化發展也是工業化迅速發展的過程。明治維新前日本城市的人口不足10%，1955年日本城市人口56.1%超過農村。日本1980年城鎮化率為76.2%。到20世紀90年代，日本的城鄉差別弱化，2000年日本城鎮化水平達到78.5%，速度放緩。日本島國獨特的地理位置實質上決定了城鎮化的基本特徵，城鎮化體現了大都市圈現象，這些不完全是按照日本政策的構想形成的，但日本在産業機構調整中也主動提出了産業扶持政策。扶持對象稱戰略重點産業，並於20世紀60年代中期明確提出了理論化、系統化的戰略重點産業選擇標準，即“國際比較需求增長率標準”和“比較技術進步率標”。
韓國在20世紀60年代初到80年代末期間是城鎮化發展最迅速的階段，人口城鎮化水平從1960年的28.3%發展到1985年的74%。到2000年，韓國城鎮化水平達到82%。韓國的産業結構調整與城鎮化是同步進行的。韓國在城市特別是大城市集聚現象非常突出。韓國政府奉行“工業為主、大企業為主、大城市為主”的政策，主要依託既有城市來集中布局本國工業。在産業發展方面，韓國在1953-1961
年以恢復經濟和發展消費品進口替代工業為中心；1962-1971年以輕紡工業出口導向戰略為中心；70年代則推行以重化工業戰略為中心；80年代以來以實現技術立國和經濟穩定增長戰略為中心。城鎮化的同時也是韓國産業結構調整的載體，通過這個載體，韓國不但調整了經濟發展方向，也創造和激活了龐大的內需。此外值得一提的是，韓國也曾經歷了10年之久的新農村運動，提出推動農村基礎建設，改善居住條件和推廣技術；鼓勵發展農産品加工業、特産農業和畜牧業，積極推動農村保險業的發展。
我們觀察國外城鎮化的進程，儘管各個國家擁有的自然稟賦、經濟歷史時期和政策選擇不同，但作為城市發展本身而言，都會對社會基礎設施、市政設施、房地産、汽車等行業有巨大需求，並對諸如鋼材、水泥、能源、交通、運輸等形成巨大壓力，從而拉動相關産業鏈發展。而且城鎮化水平提高也最終會推動三大産業中第三産業的迅速發展和産業結構排序變化。各個國家城市化進程中産業發展也表現出了強烈的政策選擇路徑依賴。
中國的城鎮化實際也有很多共性特徵，例如也離不開土地和人口變化，只是近年中國城鎮化更突出地表現出政府主導下的土地城鎮化，尤其在1998年以後，土地制度成為支持和推動城鎮化的決定性因素。當前中國經濟面臨結構調整，我們在政策設計和産業發展方面可以借鑒國外城鎮化的歷史經驗。“城鎮化是中國內需最大的潛力所在”，根據韓國的經驗，産業結構調整以城鎮化為載體，在推進中就要注意培育新興服務業以優化産業結構，這才有利於促進經濟持續增長和擴大內需。我們可能還沒有發展到美國由集聚到分散的階段，但是要注意在推動工業化城鎮化協調發展中的東西部差異因素。十二五規劃我們提出了七大戰略重點産業，我們在區域經濟産業布局時也要學習日本，在産業選擇標準方面應該有理論化、系統化的考慮。當然還有我們的人口流動以及戶籍改革很多問題，相信都會在未來認真借鑒深入思考的基礎上，對於城鎮化過程中的政策和産業發展決策做出合理的設計和安排。
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