房地産宏觀調控的糾結與政策走向
2011-12-14   作者:易憲容(中國社會科學院金融研究所研究員)  來源:上海證券報
 
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  易憲容

  評析當前錯綜複雜的經濟形勢,房地産市場的糾結,恐怕是最不容易理清頭緒的。這是政府心目中最大經濟發展障礙,也是未來中國經濟能否良性運行的關鍵所在。
  房地産宏觀調控已持續一年多了,房地産泡沫也正在逐漸擠出,房地産市場預期已開始出現重大轉變。不過,在這樣的房地産重大轉折時期,不僅世界經濟面臨衰退的風險沒有減弱,而且國內經濟增長也在陸續放緩,隨着外匯佔款出現負增長、人民幣升值開始出現逆轉、PMI在50以下及CPI逐月回落,央行3年來第一次下降了存款準備金率。這又喚起了房地産開發商及一些地方政府對房地産宏觀調控政策轉向的希望。住建部透出的對年底將要到期的各地住房“限購令”將繼續執行的信息,尤其是李克強副&&&話説國內房地産宏觀調控政策不會改變,政府對房地産宏觀調控的態度十分堅決,終於讓這類幻想破滅。
  不過,無論中央政府對當前房地産宏觀調控態度如何堅決,由房地産引發的許多利益問題仍不可小視。現有數據&&,今年前11個月,國內130個主要城市土地市場總土地出讓金額為1.18萬億元,與去年同期相比減少了30%。如果計算全國所有城市,今年地方政府的土地財政可能減少上萬億。這在客觀上使得各地方政府成了房地産宏觀調控最大利益受損方。因此,中央政府與地方政府的政策博弈不可避免。
  還有,地方政府對房地産宏觀調控可能嚴重影響GDP增長的心結還沒有解開。也就是説,對於房地産巨大泡沫的嚴重危害性,大家已有共識,無論是政府還是學界。因此,對房地産宏觀調控決心,中央政府是堅決的。但是,由於房地産對其他産業關聯緊密,在當前全球經濟面臨嚴重不確定性的情況下,如果房地産宏觀調控力度過大,是否會引發中國經濟硬着陸或衰退,各方看法還很不同。中央政府希望,通過加大保障性住房的建設力度,沖淡由於房地産宏觀調控對國內經濟增長的影響。當然,盡力減少房地産宏觀調控對經濟的衝擊,既要促使房價下降,又要保持這種調整的平穩,防止經濟下滑失控,要實現很好的平衡,委實並非易事。這正是當下中國房地産市場的糾結所在。
  還有一個方面,就是在房地産宏觀調控的具體政策上,如何實現短期政策向長期制度安排過渡,也是房地産宏觀調控保持平衡的重要方面。在不少人看來,儘管今年一些地方&&的房地産限購、限價令對市場起到較大作用,但這種行政干預的方式素為市場所詬病。如果這種行政化的調控方式不退出,所産生的後遺症將會十分嚴重。因此,如何讓這種以行政干預為主導的房地産宏觀調控向有利於房地産健康發展長效制度轉變,也是必須儘早籌謀的重大問題。這既有房地産發展模式的重建問題,也有相應的政策儲備問題。
  對於房地産發展模式,去年國十條第一條中有個清楚的思路,就是要讓房地産市場最終回歸居住功能。現在看來,要通過政策來落實並非易事。因為,如能將房地産泡沫擠出,去除房地産的賺錢效應,那麼國內房地産市場將仍然是未來幾十年經濟增長之動因,仍是保持國內經濟持續穩定增長的源泉所在。問題是,要實現以投資為主導的房地産市場向以消費為主導的房地産市場過度,或讓房地産市場性質發生根本性轉變,其代價與成本一定不小。擠出房地産泡沫的代價與成本由誰來承擔?當房地産市場轉型要讓一些人或企業的利益受損時,所面臨的阻力與糾結是前所未有的。但想要尋求經濟發展的最佳平衡點,不觸及一些人或企業利益,肯定是不可能的。
  房地産宏觀調控向長效機制與制度轉型,現在看來,中央更多把着力點放在加大保障性住房建設及推行房地産稅上。但這裡有個關係要理清,如果房價能向下調整,保障性住房建設還要不要這樣大的力度?這個思路要不要變化,還得進一步觀察。畢竟,經濟適用房、限價房,只有在樓價高企時才顯其重要性。
  説到房地産財産稅,其實現在並非是要不要&&的問題,關鍵是能否&&一個公平公正的房地産稅的問題。如果房地産稅的&&僅是如上海與重慶試行的那樣,那這個稅所起到作用是十分有限的。更為重要的是,推出房地産財産稅,基礎條件準備好了嗎?如果沒有準備好,那麼現在推出房地産稅的公平公正性就十分令人置疑了。房地産稅的作用,關鍵是要去除房地産市場賺錢效應。筆者認為,在房地産財産稅的基礎條件還沒有準備好的情況下,通過房地産交易環節嚴厲打擊房地産投機炒作,應該是房地産宏觀調控最大的儲備政策。

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