2010年中國城市化率是46．59％，而城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33％，“這意味着有13．6％，即1．28億生活在城鎮裏的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。”事實上，落後的戶籍制度，已經阻礙經濟自由流動和最優配置的最大障礙。長期不給這些人公正的待遇，也不是一個辦法，越拖解決起來越麻煩。