社會組織“去壟斷化”值得期待
2011-11-24   作者:新京報社論  來源:新京報
 
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  廣東積極推行“一業多會”,引入競爭機制,有利於激發民間社會組織的活力,提升服務質量吸納會員,承接政府轉移的職能。
  廣東將逐步從行業協會、商會入手,推進社會組織體制改革,將社會組織的“業務主管單位”改為“業務指導單位”,同時引入競爭機制,建立適應社會主義市場經濟發展趨勢的新的社會治理結構。(11月23日《南方日報》)

  一段時間以來,“創新社會管理”成為熱議的話題,各地的社會管理創新實踐也層出不窮。但總體看來,體制改革上的創新力度不大。此次廣東着意推動社會組織的“去壟斷化”,並建規立制來為社會組織“松綁”,無疑值得期待。
  過去,“一業一會”格局讓各行業協會、商會處於壟斷地位,沒競爭壓力。廣東此次將借鑒香港等地的經驗,推行“一業多會”,引入競爭機制,從而激發行業協會、商會提升質量,承接政府轉移的職能。為確保“去壟斷化”的實現,廣東還將在社會組織註冊上降低門檻,簡化程序,突出“寬進”,重在培育。
  長期以來,在社會組織管理上並沒有一部統一的專門性法律。現有的幾部規範性文件均係條例,立法層級較低,且局限於登記管理上,如1989年頒佈、1998年修訂的《社會團體登記管理條例》,1998年的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等。其共同特點,就是遵循了“大政府小社會”的管控模式。比如,社會組織在申請登記註冊時,被要求必須先找到一家“業務主管單位”。而且,這個“婆家”還必須是“國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或縣級以上地方各級人民政府授權的組織”。
  這種由行政機關具體主管社會組織的體制,有其特定的歷史背景,卻束縛了民間組織的活力。現在是到了“把屬於社會的還給社會”的時候了。
  強行要求行政機關對社會組織進行“業務主管”,既拖累了行政,又管死了社會,還傷害了公民參與社會管理的熱情。改為“指導”,意味着行政機關對社會組織的主要職責,轉向宏觀層面的、組織對組織的“指導”,而非具體、細微的管理,非行政體制內的上下級關係。比如,某行業協會,就應由該行業的市場主體組成。哪怕是“挂靠”的行政部門,其主要官員也無資格加入該協會,更不能擔任“會長”“秘書長”。
  從2006年起,廣東就率先推行以“五自四無”為主要內容的社會組織“去行政化”改革,大多數行業協會、商會在人、財、物等方面已基本實現與政府部門脫鉤。此次推動“去壟斷化”,實為“去行政化”的持續。不“去行政化”,即便實現了“去壟斷化”,也不過是為行政機關又添了一家“二部門”或“下屬單位”。
  社會組織的“去行政化”或“去壟斷化”,意味着對行政部門權力和利益的調整,有些行政部門所以不願放手。廣東此次能清醒認識到,一些社會組織還存在脫鉤不徹底和“行政化回潮”等現象,難能可貴,而對此開出的治理藥方,無疑也令人期待。
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