統籌城鄉發展，是我們黨總結歷史經驗、適應形勢需要、堅持科學發展、從政治和全局高度提出的指導全面建設小康社會的大思路、大戰略。統籌城鄉發展，就是要通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯後、農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉關係，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展是一個歷史過程，路徑的選擇必須立足國情和發展階段，並根據各地的實際情況確定發展措施和任務；必須搞好總體規劃和頂層設計，統籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設、分散投入；必須堅持政府主導、農民主體和社會參與，強化政府支持、保護和服務，引導和鼓勵社會資本投入，充分調動農民的積極性和創造性，形成推進合力；必須以改革為動力，創新體制機制，鼓勵和支持有條件的地方率先突破，為全國積累經驗、提供示範。各地經驗表明，統籌城鄉發展要以建立城鄉平等的要素交換關係為前提，以縮小城鄉居民收入差距為目標，以逐步實現城鄉基本公共服務均等化為方向，以發展現代農業、建設社會主義新農村為主要任務，加快形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展新局面。
我國城鄉差距大，很大程度上是由於資源配置不合理，農村資源過多地流向了城市。計劃經濟時期，我們通過工農産品價格“剪刀差”，靠農業的積累發展工業、建設城市。改革開放以後，“剪刀差”逐步消弭，但資源要素不平等交換依然存在。在土地收益方面，儘管徵地補償費用逐年提高，但還是低於土地市場價格。在建設資金方面，農村儲蓄存款大量外流，農民貸款難問題還沒有得到根本解決。在勞動就業方面，農民工與城裏人待遇不平等，同工不同酬的現象依然存在。在市場機製作用下，資源要素總是向高收益高回報的産業和區域配置，特別是在工業化城鎮化快速推進時期，更容易從農業轉向工業、從農村流入城市。因此，不能將建立城鄉平等要素交換關係的任務簡單地推給市場，而應當發揮政府宏觀調控的作用，推動資源要素在農村和城市之間平等雙向流動。
加強農民土地權益保護。要減少農村土地流失。探索在集體所有前提下農民土地財産權益的實現形式，開展完善土地承包經營權權能試驗，改革土地管理制度，修改土地管理法。調整土地收益分配政策，按照“取之於地、用之於地”的原則，把大部分土地出讓收入用於農業生産基礎設施建設，特別是農田水利建設和高標準農田建設，真正把這項關乎長遠的基礎建設作為國家戰略、國家工程，制訂規劃、加大投入、紮實推進。
改善農村金融服務。要推動資金回流農村。首先，加強政策激勵。按照黨的十七屆三中全會提出的“縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用於當地發放貸款”的要求，明確比例、嚴格考核、強化獎勵。其次，改善服務機制。大力發展為農服務的小微型金融機構，並探索大中型銀行和小微型銀行的信貸合作機制，鼓勵大中型銀行開展涉農貸款批發業務、小微型銀行開展零售業務，形成相互配合、優勢互補的格局。
促進城鄉勞動力平等就業。要給農民工平等待遇。繼續加強農民工權益保護，讓農民外出務工找到工作、拿到工資、勞動安全，工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。加快推進戶籍制度改革。放開中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮戶籍，並逐步放寬大中城市落戶條件，以就業、居住、交稅、繳納社保、技術等級等作為落戶條件，讓穩定就業和居住的農民工尤其是新生代農民工轉為市民。
城鄉差距很大程度體現在城鄉居民收入差距上。“十一五”期間，農民人均純收入從3587元上升到5919元，年均實際增長8.9%，比“十五”期間的增速高3.6個百分點。特別是2010年農民人均純收入實際增幅達10.9%，比城鎮居民收入增幅高3.1個百分點，城鄉收入差距由上年的3.33：1縮小為3.23：1，這是1998年以來城鄉收入差距首次縮小。2011年前三季度農民人均現金收入增速達13.6%，又比城鎮居民人均可支配收入增幅高出5.8個百分點。但也應看到，農民增收基礎還比較脆弱，增收渠道還比較匱乏，城鄉居民收入差距擴大趨勢還沒有得到根本扭轉。特別是目前世界經濟復蘇放緩，歐洲主權債務危機惡化，我國小微型企業面臨一定困難，對農民就業增收會帶來影響。黨的十七屆五中全會提出“十二五”期間要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”的目標任務，這就要求在大力挖掘農業增收潛力的基礎上，進一步調整國民收入分配格局，努力使農民收入實現持續較快增長，逐步縮小城鄉居民收入差距。
在國民收入初次分配環節，完善農産品價格形成機制，促進農民工工資穩定增長。繼續實行農産品價格支持保護政策，不斷完善主要農産品最低收購價和臨時收儲政策，按照“小步快跑”的思路，穩步提高糧食最低收購價。嚴格落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，合理提高最低工資標準，推進工資集體協商、工資支付保證金等制度的實施，促進農民工工資水平穩步提升。重點關注小微型企業運行情況，加大政策扶持力度，穩定農民工就業規模和工資水平。
在國民收入再分配環節，以補貼補助為重點，加強公共財政對農民生産生活的支持。隨着國家財力的增長，加大對農民的補貼力度。穩定和完善現有“四補貼”政策，增量部分向主産區和種糧大戶傾斜。研究設立農作物防災減災關鍵技術專項補助。
對老少邊窮地區、困難群體給予政策傾斜，促進其收入加快增長。加大對老少邊窮地區的扶貧開發力度，實行連片開發，支持優勢特色産業發展，提高其自我發展能力。去年，中央決定建立草原生態保護獎勵機制。今後對山區、漁區等也應建立完善的生態補償機制，解決好農民增收和生態保護兩難問題。
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公共財政向“三農”傾斜，逐步實現城鄉基本公共服務均等化 |
城鄉居民享受的基本公共服務不均等，是城鄉差距的重要表現。長期以來，在城鄉分割體制下，農村公共服務主要靠農民自己來辦，造成農村公共産品短缺。縮小城鄉發展差距，就要推動公共財政向農村覆蓋，增加農村公共産品供給，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。黨的十六大以來，我國在推進城鄉基本公共服務均等化方面取得了明顯成效。農村義務教育經費保障機制逐步建立，新型農村合作醫療全面推開，新型農村社會養老保險試點範圍迅速擴大，農村最低生活保障制度普遍健全，農村水電路氣房建設力度進一步加大。但也應看到，公共服務資源在城鄉之間的配置仍然失衡，農村公共服務投入不能滿足實際需要，農村醫保、低保、養老等社會保障水平還比較低。應加快推進公共財政向農村傾斜，使城鄉居民享有均等的發展機會和基本公共服務。
加快發展農村社會事業。在農村教育上，加大對農村留守兒童的服務力度，加強農村寄宿制學校師資，落實好農民工隨遷子女義務教育“兩為主”政策。大力發展農民職業技能培訓，逐步將中等職業教育免學費政策擴大到所有農村學生。在農村醫療衞生上，繼續提高新農合籌資水平和保障水平，普遍開展新農合門診統籌，加快建立健全農村三級醫療衞生服務網絡。在農村社會保障上，進一步落實地方政府對新農保個人繳費部分予以適當補助的政策，提高新農保的統籌層次。逐步實現農村低保應保盡保，提高保障標準。在發展農村文化上，加快以農村基層和中西部地區為重點的公共文化服務體系建設，鼓勵社會力量興辦農村文化産業，重視解決新生代農民工的精神文化需求問題。
加強農村公共服務體系建設。按照黨的十七屆三中全會提出的“在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構”的要求，下決心增加經費投入，加大基層農技推廣體系改革與建設示範縣等項目實施力度，加強服務機構設施條件建設。進一步深化縣鄉行政管理體制和財稅體制改革，着力加強鄉鎮政府在強農惠農政策落實、教科文衛事業發展、農村土地管理等方面的公共服務和社會管理職能。進一步理順村黨支部、村民委員會和集體經濟組織的關係，完善新形勢下的鄉村治理結構，創新農村社會管理。加強基層黨組織建設，推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度。加強集體經濟組織建設，完善集體資産監管和運營，不斷增強服務功能。加快培育農村社區服務組織、農民專業合作社以及各種農村公益性組織，發揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務等方面的作用。
城鄉差距大，基礎性的原因在於産業發展差距大。黨的十七屆五中全會明確提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的重大任務。“三化同步”的着眼點在於，加快建設現代農業，補齊農業基礎薄弱這個短板。近年來，在中央強農惠農富農政策的推動下，我國現代農業和社會主義新農村建設取得了很大成就。但也應看到，我國仍處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農産品需求剛性增長，資源約束不斷加劇，農業基礎依然薄弱。工業化、城鎮化和農業現代化是相互&&、互為條件的。按照“三化同步”要求推進現代農業建設，就是要用工業化理念、先進技術和物質裝備、現代經營組織形式發展農業，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、轉移農村富餘勞動力的帶動作用，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。
加大對糧食主産區的扶持力度。發展糧食生産是建設現代農業的首要任務。穩定和提高糧食綜合生産能力主要靠主産區，關鍵是通過利益補償來解決主産區種糧吃虧問題。應按照國家功能區建設的要求，將糧食生産功能性補償納入糧食生産大縣獎勵因素，大幅增加中央財政對糧食生産大縣的一般性轉移支付，幫助主産區增強財力，提高公共服務能力，調動地方發展糧食生産的積極性。
強化農業科技創新和推廣應用。農業的出路在科技。應加快推進農業科技創新體系建設，重點突破制約糧食生産的重大關鍵技術難題，加快關鍵技術集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增産潛力大的高産優質品種。整合種業資源，構建以産業為主導、大企業為主體、大基地為依託、産學研結合、育繁推一體化的現代種業體系，加快提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，進一步提高良種覆蓋率，加快良種更新換代。
加快農業機械化步伐。適應勞動力轉移和人力成本上升的新形勢，推動良田、良制、良種、良法、良機有機結合。繼續擴大農機購置補貼規模，提高農機裝備水平，優化農機裝備結構，推廣先進適用農機裝備和技術，重點提高水稻插秧、玉米收穫和深松整地等薄弱環節的農業機械化水平，積極發展農機社會化服務。
推進農業産業化。大力提升農産品産後初加工水平，發展精深加工。加大對農業龍頭企業的信貸支持，不斷完善企業與農戶間利益聯結機制。進一步落實農民專業合作社法，加大對農民專業合作社扶持力度，提高合作社的服務能力和水平。引導企業向園區集中，集約利用資源，防止工業、城市污染轉入農村。
穩步推進農業規模經營。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全農村土地流轉市場，引導鼓勵農民按照依法自願有償原則流轉土地承包經營權。引導技術、資金等向種養大戶和專業能手集中，提高土地資源利用效率和農業生産能力。通過優化區域布局和開展統一服務來實現種植業規模化。大力發展家庭養殖場和養殖小區，推動養殖業生産經營規模擴大。
（執筆：陳曉華）
