鉅額外儲是負擔更應是發展動力
2011-09-22   作者:李長安(對外經貿大學副教授,中國社科院博士後)  來源:京華時報
 
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  如今,中國的鉅額外匯儲備已經成了社會公眾熱議的話題。在國際經濟形勢前景不明、美歐債務危機逐步加深的背景下,中國的外匯儲備面臨的風險日益增大。如何正確運用外匯儲備,將過量外儲的負擔變成國內經濟發展的動力,是目前和未來很長一段時間裏宏觀調控的重要內容之一。
  改革開放之初,我國發展所需要的資金嚴重短缺,需要通過對外開放、引進外資加以彌補。在出口導向型的經濟發展戰略牽引下,中國的外匯儲備總量迅速上升。特別是在2001年加入WTO後,外匯儲備的規模開始出現跳躍式增長的態勢。據統計,目前我國的外匯儲備已經增長到3.2萬億美元,成為全球外匯儲備第一大國。
  雖然理論界對一國應保持多大的外匯儲備規模最佳並無統一看法,但3萬多億美元的鉅額外儲,對中國這麼一個發展中國家而言,顯然屬於超量儲備。鉅額外儲給中國應對國內外經濟的波動準備了充足“彈藥”的同時,也給國民經濟的運行以及外匯儲備自身的安全帶來了諸多的麻煩。
  鉅額外儲引發的最直接的問題就是加重國內通貨膨脹的壓力。從數據上看,1990年實際M2與GDP的比率為82%,1996年首次達到100%,2010年超過180%。但如果將外匯佔款因素數據剔除的話,1990年M2與GDP的比率只有79%,2010年該比率也只有134%。換句話説,正是因為存在鉅額的外貿順差及其形成的大量外匯儲備,使得外匯佔款的額度大大增加,也使得實際M2/GDP要比剔除外匯佔款的M2/GDP數據高出50余個百分點。
  此外,由於國際金融市場的動蕩和美元的不斷貶值,鉅額外儲面臨縮水的風險也不可小覷。有學者分析指出,如果綜合考慮匯率損失,那麼2003年以來中國的外匯儲備損失可能高達2711億美元。
  那麼,如何正確地運用外匯儲備,就成為管理當局的頭等大事。從目前來看,外匯儲備的用途主要在購買國外主權債務方面,比如目前我國持有的美國國債就有1.2萬億美元,約佔全部外匯儲備的37.5%。此外,鋻於歐債危機加深,中國未來可能適當增持歐債的可能性也較大。除了對國外主權債務的投資外,外匯儲備還應該加強對大宗商品的投資,這包括兩條途徑,一是積極參與主要大宗商品供應商的股權投資,二是直接批量採購國外大宗商品。
  更為重要的是,可以積極運用外儲為國內發展相對“短腿”的民生事業添磚加瓦。比如不妨利用外儲大量採購國內教育、醫療、衞生、扶貧等事業急需的商品,通過優惠價格或者免費配給相關機構和單位,或者直接發放到弱勢群體的手中。這樣既可以彌補國內民生事業的不足,又可以減少外匯儲備的總量。至於有人擔心的引發國內通脹的問題,同樣也不存在。這是因為外儲運用在國外而非國內,不需要基礎貨幣的配套。而採購對象如果集中於歐美,還有利於刺激他們的國內經濟。相比較而言,該措施要比購買主權債務有用得多。
  實際上,中國鉅額的外匯儲備使用不僅要本着安全第一的基本原則,更應該靈活運用,積極為國內的經濟發展和民生事業服務。如果能夠將鉅額外儲這一“池子”裏的水用活,它就將不再是負擔而會變成一種發展動力,這對未來的國民經濟和社會保持持久的增長無疑具有重大的意義。
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