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陳曉華：亟需盡快打破農産品流通瓶頸 |
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現在流通的成本要佔到總成本的70%左右，産地的價格和超市的價格相差數倍。 |
今年是“十二五”的開局之年，面對嚴重的自然災害和複雜的內外經濟環境的挑戰，農業和農村經濟保持了良好的發展勢頭，但是從總結經驗的角度來講，有一點很值得關注和重視，就是今年上半年一些農産品的價格變化較大，原因就是農産品市場體系的建設嚴重滯後。
中央最近明確提出推動農業的發展要建立三大體系。第一，國家對農業的支持和保護體系；第二，要建立農業的社會化服務體系；第三，建立農産品的市場體系。第三項任務到目前還沒有完全破題。這個問題恰恰成為制約農業發展的瓶頸，解決這個問題應該從幾方面入手：
一、大力發展現代農産品的物流業
“十二五”規劃綱要，把發展農産品的物流業擺在了一個重要的位置，前不久國務院常務會又專門研究了物流業的發展問題。在大流通格局下，沒有物流系統的支撐，發展是很困難的，要導致大量的損耗。現在流通環節非常多，現在流通的成本要佔到總成本的70%左右，産地的價格和超市的價格相差數倍，每個環節都必須分享它的利益。我國農産品面臨着局部地方生産、全國性消費、季節性消費、全年性消費的特點，這些問題不解決，很難保證農産品的穩定供給。
第二，加快農産品冷鏈設施的建設。現在的鮮活農産品易腐爛、難儲存。在區域化布局深入發展，專業化生産規模不斷擴大，銷售半徑不斷拉長的狀況下，需要把農産品物流業的重點放在加快冷鏈系統的建設上，以降低損耗，提升品質，特別是對農産品的供應檔期進行調節。
第三，努力降低流通的成本。“十二五”規劃綱要要求，積極發展農産品的流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農産品營銷網絡。一方面要創新物流的方式，發展農産品的現代物流業，擴大訂單農業，農超對接、農企對接、農校對接等一些新型的農産品的流通方式，另一方面也要優化政策環境，長期實行綠色通道的政策，包括對批發市場的稅收的優惠和減免政策。
二、大力培養和培育新型的市場主體
在家庭經營基本制度下，要通過發展農民的聯合和合作來引導農民進入市場，提高組織化的程度。現在農民專業合作社發展很快，但是這些市場主體規模小，實力弱，特別是抵禦市場風險的能力還比較低，下一步要把培育新型的市場主體擺在一個突出的位置，要採取措施大力發展農民的專業合作社，要通過培訓、扶持等一系列措施來推動農民專業合作社的發展。同時要繼續推進農業産業化經營，扶持壯大龍頭企業，支持龍頭企業建設營銷網絡。
三、大力提升農業的公共服務能力
政府支持農産品的營銷促銷，符合WTO的規則，在這方面政府的空間和餘地還是很大的。從這幾年的經驗來看，推動這件事情需要從幾方面入手。
第一，要促進産銷的對接，特別是在發生買難賣難的情況下，更要發揮政府應有的作用。
第二，加強預警服務，關鍵是掌握農産品的生産狀況和價格變化狀況。現在農産品的價格信息各個方面掌握得比較全面，主要問題在生産信息上。生産了多少，何時上市沒有完全解決。在價格信息上，消費價格信息清楚，産地的價格信息不清楚，老百姓賣給經銷商賣了多少錢不清楚，這些都需要建立系統的信息收集網絡來解決好市場預警的問題。
第三，要推進品牌的建設，特別是要注重區域性公共品牌的建設。
第四，努力保持農産品的價格的合理水平。農産品價格政策的取向應該是保持農産品的價格的合理水平，生産者要過得去，消費者也要過得去。保持農産品價格的基本穩定。防止農産品價格的大起大落。
總之，我國農産品市場體系建設是在産銷高度分散、經營主體小的一種狀況下起步的，時間比較短，投入也比較少，可以借鑒的國際經驗也不多，所以我認為這是一個需要不斷探索和很好研究的問題。
