沒收違建做保障房別好心辦壞事
2011-05-10   作者:葉祝頤  來源:證券時報
 
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  河北石家莊日前&&了《關於加快保障性安居工程建設的實施意見》,採取鐵腕手段,在全國率先&&了將強制沒收違規建設的住宅用房,作為保障性住房的新舉措。意見明確提出:在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設,影響城市規劃,由市及縣(市)、礦區人民政府予以沒收的住宅用房,可以作為保障性住房,産權歸政府所有。
  違法建築氾濫的問題一直困擾着各地城市管理部門,違法建築破壞了正常的經濟秩序、社會秩序。違法建築製造者甚至認為,只要房子建成了,政府不會強拆,最後繳納一點罰款就算完事,還美其名曰“先上車,後補票”,而且“補票”成本比“買票”要低很多。而拆除違法建築既增加成本支出,又造成社會資源浪費,製造了大量的建築垃圾。表面上看,沒收違法建設的住宅作為保障性住房,産權歸政府所有,用以解決低收入家庭住房問題,可謂一舉多得:既節約拆違成本,避免社會資源浪費;又解決了困難群眾的住房難題,減輕了政府的工作壓力。但是,這樣處理違法建築有不妥之處,也存在安全隱憂。
  如果違法建築被拆除,房屋建造者自知理虧,他們的抵觸情緒或許沒有那麼大。但是房子在自己手中是違法建築,轉到政府手中就成了合法建築,他們在情感上難以接受。他們看到自己建的住宅被政府以保障房的名義分配給困難群眾居住,可能心理難以平衡,甚至可能把對政府部門的不滿轉移到保障房住戶身上,容易造成群眾之間的情緒對立,而受到幫助的困難群眾也會因此感到不安。
  違法建築合法化以後還會影響到城市整體規劃與發展。違法建築沒有經過正常的程序審批,但它不是簡單的程序違法,如果單純是程序違法,手續可以補辦,違法可以變成合法,但是違法建築打亂城市整體規劃布局、功能定位是個大問題,不是手續合法能夠解決的。比如有的違法建築影響城市規劃,周邊交通、環境、消防問題很大,乃至建築質量本來也可能存在問題。
  何況,違法建築不同於普通商品。沒收的普通商品大多只是行為人違法,如偷逃稅收、程序不當等,商品本身沒有質量問題,並不影響它的使用效果。而違法建築的建造動機比較複雜,少數建造者是自己居住,而更多的建造者是為了出租、出售,牟取暴利,或者是為了在政府徵用該建築所在土地時獲得拆遷補償費。其建房行為是短視行為,其房屋設計、結構、質量等等都缺乏監理監督程序。特別是只為了拿補償款的違法建築更是質量低劣、偷工減料,“金玉其外,敗絮其中”,存在嚴重的安全隱患。它們不僅是“違房”,更是“危房”。這樣的房屋是萬萬不可做保障房的。否則可能是政府好心辦壞事。因此,政府在沒收違法建築做保障房的問題上必須謹慎行事。
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