基尼系數列入政績考核值得推廣
2011-01-20   作者:新京報社論  來源:新京報
 
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  在宣布向高檔房徵收房産稅之後,重慶又在其十二五規劃中率先提出“把降低通常用來衡量貧富差距的基尼系數作為明確目標”,在十二五內力圖將重慶的基尼系數由0.44降低到0.36。
  推進收入分配改革,防止貧富差距進一步擴大,已經成為從中央到地方政策的潮流和重要目標。重慶把基尼系數作為地方政府考核的重要指標,值得肯定。這既表明了當地對貧富分化問題的重視,也顯示出試圖通過行政系統的考核加壓,而讓為政一方的官員們真正為解決收入分配、貧富分化問題負責。
  基尼系數是判斷收入分配公平程度的指標。按照一般理解,基尼系數在0.2-0.3&&收入分配相對合理,0.4-0.5之間則意味着收入差距較大,而超過了0.5就是收入差距懸殊。
  我國的“基尼系數”在1994年超過了0.4的警戒水平後,一直到現在呈現正增長的態勢。經濟高速增長,國民收入不斷增加,而基尼系數卻居高不下,最容易踏進“中等收入國家陷阱”。重視基尼系數,本質上是重視其背後所代表的收入分配公平,以及防範基尼系數高企所帶來的風險。儘管,這早就引起了政府和社會的警覺,可是如何系統、全面地解決這些問題,一直缺乏良策。
  解決基尼系數過高是各級政府的責任。不過,按照現行體制,大家倘若都不去解決,似乎也沒有明確要承擔什麼責任。經濟增長、財政收入、節能減排都是關係官員政績的硬指標。收入分配、貧富分化等與民生、社會穩定密切相關的問題,尚未被量化和強化為政績考核指標。這實際上導致了很多地方政府,片面追求經濟增長,掩蓋了貧富不均的社會問題。
  也正是因此,重慶的做法有現實意義。將基尼系數納入政績考核,不但將收入分配、貧富分化等社會問題予以量化,而且,也對地方政府具有了約束力。現在的地方行政系統其實效率很高,只要列入政績考核,官員們容易有熱情、有動力去解決。
  當下,從全社會範圍內解決收入分配和貧富分化問題,已刻不容緩。基尼系數之所以被廣泛接受,就是因為有一套通行的計算規則。把降低基尼系數列入政績考核指標,也應在其他地方推廣。
  不過,重慶降低基尼系數的努力,也面臨一些問題。一是行政推進,是否會遭遇市場的不配合;另外就是,重慶方面單兵突進,會否增加了自己地方競爭的劣勢。
  重慶對於降低基尼系數給出的“藥方”包括:調整最低工資標準;降低民營企業社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面;完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策;降低企業和中低收入者稅負;徵收房産稅等。
  這些政策從方向上來説是對的,不過我們擔心的是,如果這些政策得以實施,一方面由於提高最低工資加大企業成本,是否會減緩沿海企業向當地的投資?另一方面,由於對先富階層增加稅收,會否導致富人移居其他城市?另外,也許會有眾多的中西部城市以低工資、低員工保障和低稅收,吸引本來願意去重慶的企業和重慶的富人。
  在一個統一的市場裏,地域性的改革雖然有試點的功能,卻很難在一個地域內單獨完成。地方性的改革很有可能像在沙漠上挖坑——不管你怎麼努力,你挖出的坑總是很快被流沙所掩埋。所以,基尼系數作為地方政府考核指標,更有向全國推進的必要。
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