|
日前,一則《多名專家建言“十二五”期間提高個稅起徵點》的新聞再次將“個稅起徵點”推到聚光燈下。從今年年初一直建議到現在,提高個稅起徵點遲遲無果。 按照中國社科院財貿所財政室主任楊志勇的測算,個稅每年也就4000億元左右的收入量,將起徵點提高至2500元,減少規模也就幾百億元。相對於國家龐大的財政收入(此前媒體報道,今年有望超過8萬億元),這點減稅國家完全能夠扛得住。 根據國家稅務總局提供的最新數據,2008年前三季度,稅收收入(已經扣除出口退稅)為4.18350726萬億元,個稅收入為0.29377089萬億元,個稅收入佔稅收收入的比重約為7.02%。我們知道,財政收入還不止這些,如果加上各種專項收費、國企利潤以及債權收入,財政收入還將更高。而且,這些也只是預算內收入,如果算上賣地等預算外收入,個稅佔財政收入的比重將更低。也就是説,個稅並不是我國的主要稅種,對於財政收入的影響可謂是微乎其微。 我國在2006年和2008年兩次提高了個稅起徵點,據報道,第一次調整之後(從800元提高至1600元),工薪階層納稅人數佔比從60%下降至26%左右,財政總體減收280億元;第二次調整之後(從1600元提高至2000元),工薪階層納稅人數佔比由50%左右降至30%左右,財政稅收減少約300億元。通過比較我們可以發現,調整過後,雖然會出現納稅人數的減少,但由於人們收入的提高,納稅人數在瞬時下降後會慢慢恢復。至於財政收入的減少,也並不像紙面的推演那麼簡單,事實上,兩次提高個稅起徵點之後,個稅收入是不降反增。 何況,雖然個稅起徵點提高,個稅收入減少,財政收入相對減少,但同時,人們有更多的薪金用於消費,刺激了經濟,增加企業收入,而企業收入增加,納稅勢必增加,從而推動財政收入增長。基於此,提高個稅起徵點應該不是一件很費思量的事情,之所以一直就像“擠牙膏”,蓋因一種思維作祟:財政收入就像是韓信將兵,多多益善。 也有一種觀點認為,個稅起徵點愈高,愈有利於有錢人。到最後,窮人不僅減不了幾個錢,未來獲得的財政補貼也有可能縮水。事實果真如此嗎? 當前,65%的個稅收入是工薪階層負擔,這顯然與個稅的定位相去甚遠。比2000元高個五百一千的,難道就是有錢人了嗎?統計顯示,2009年城鎮非私營單位在崗職工月平均工資為2728元,這點錢,在“北上廣”(北京、上海、廣州)這樣的城市只能算窮人,在一些二線城市也不過是“過得去”,本就不多,還要被劃去一些,日子勢必捉襟見肘。即使是在欠發達地區,起徵點提高意味着個稅“絕收”,但完全可以通過中央的轉移支付予以支撐,因為這些地區的個稅收入本來就不多。如果説個稅少收了點,就“影響對弱勢群體的財政補貼”,無異於“顧左右而言他”,不説別的,公車改革早搞下來,省下來的錢也足夠了。因此,這裡並不存在“有利於富人,讓窮人吃虧”的邏輯,只是不願意。 個稅是調節稅還是“人頭稅”,是調節貧富差距還是增加財政收入?我們必須弄清楚這個問題。
|