把握加強國有資産管理的關鍵環節
2010-11-25   作者:嚴若森(武漢大學經濟與管理學院)  來源:人民日報
 
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  加強國有資産管理,防止國有資産流失,確保實現保值增值,是堅持和完善基本經濟制度,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的必然要求。新形勢下加強國有資産管理,應着重抓好以下三個關鍵環節。
  強化預算控制。預算單位應確立科學合理的國有資産配置標準,認真分析存量資産信息,明確各類資産需求的性質與數量,合理設置預算項目,準確反映各類資産的來源與去向;優化資産購置、使用、維護與處置的明細預算,既避免資産投入過多而導致資産閒置、貶值或浪費,又避免資産投入不足而影響組織或部門的正常運行。建立健全預算管理機制,實現國有資産價值的優化配置與轉移,確保預算目標的順利與完整實現。相關機構或部門在購置資産時,財務部門必須嚴格比照相關預算進行認真審核,並簽字確認符合預算的購置項目,以維護預算的嚴肅性、權威性與穩定性;對於那些因工作流程、任務結構或組織單元發生變化而確需調整預算的資産購置項目,按照相關規定程序進行申報,報批後方能實施資産購置。
  嚴格管理程序。相關部門應遵循“確定購置計劃,編制明細預算,按權限審批,按規定購置”的程序,嚴格執行資本性支出預算與資産編配限額標準,對那些超出資産編配限額標準或未列入預算的國有資産項目一律不予批准;財務部門應認真核實資産存量,加強事前審查與監督,嚴格把好資産購置資金的支付關、結算關與報銷關。將各類國有資産的日常使用與維護費用統一納入預算管理,依照“論證、預算、申報、審批、實施”的程序進行辦理,對相關預算的執行情況進行監督、控制與反饋,以確保資産的充分使用併發揮最大效用;建立有效的資産管理信息系統與財務管理信息系統,對資産的增減變動進行實時監控與科學分析,以有效調配與組合資産,實現資産結構的優化配置。對於各類國有資産的處置,依照“相關部門提出計劃,財務部門審核,上級部門審定,批准後實施”的程序進行辦理。特別需要説明的是,在資産處置過程中,必須高度重視資産評估,並切實構築防火墻,以防止資産流失。例如,對於大額資産或特殊資産進行處置,必須加強信息披露或進行公示;對於資産處置收益,由財務部門實行統一收繳;對於資産轉讓,一般通過産權市場進行運作。
  完善績效評價。國有資産管理是否實現了資産結構的優化配置並明顯提升了資産使用效益,需要通過科學的績效評價體系進行評價。績效評價體系的指標設計要求科學、完整、明晰、有效,並切實考慮不同資産管理組織在所處行業、地區、生命周期及組織屬性等方面的差異,適時進行調整,採取“先試點、後推廣” 的方式逐步完善與優化。績效評價的重點包括:國有資産是否是以最低的成本或在能夠接受的成本範圍之內獲得的,即所謂是否“經濟”;是否得到了充分有效的利用,即所謂是否有“效率”;使用是否達到了預期目標,即所謂是否有“效果”;使用是否貢獻了足夠的價值,即所謂是否有“效益”;等等。應本着以評促改的原則,將績效評價結果與改善國有資産管理緊密&&起來,促進資産佔有單位或部門節約經費開支,降低管理成本,科學調配與組合資産,實現資産的合理流動與優化配置。同時,本着以改促建的原則,堅持“誰使用誰管理,誰管理誰負責”,將績效評價結果與單位或部門管理團隊的考核進行挂鉤,建立科學有效的資産管理激勵與責任機制,促進相關單位或部門不斷提升國有資産管理水平。
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