● 確定發展布局明確功能區分
　　● 完善基礎設施發展創新能力
　　● 突出主導産業吸納八方人才
　　● 加強組織協調促進統籌規劃

　　日前，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論並原則通過《促進中部地區崛起規劃》。在這一規劃中，對於經濟帶和城市群的提法是最大的亮點。此後，中原經濟區建設一直受到媒體關注，成為輿論熱點。那麼，“十二五”期間，要把中原經濟區打造成中國經濟新的增長極，我們該如何推進區域政策的調整和完善？該如何加快中原城市群建設？
　　筆者認為，這方面，國外城市群發展的經驗，有許多值得我們借鑒的地方。
　　第一，重視政府的作用。政府在推進城市群的發展過程中具有重要作用。1964年，英國創建了“大倫敦議會”，專門負責大倫敦城市群的管理與發展問題，此後，又制定戰略規劃指引，以維持整個城市群戰略規劃的一致和協調。法國巴黎城市群1958年制定了地區規劃，隨後又建立了“地區整頓委員會”。在政府規劃實施的過程中，法國巴黎—里昂城市群逐漸發展起來。
　　第二，尊重公眾意見。例如，德國政府&&每一項建設項目，首先考慮的因素是人的健康問題；其次考慮環境問題。英國城市改造涉及拆遷問題，必須行使嚴格的審批程序，如果社區居民對建設項目不同意，或意見不能達成一致，政府不能強制拆遷。
　　第三，促進産業集群。産業是城市群發展的支撐。城市群內各主要城市、港口通過垂直和水平分工，形成了不同的職能和優勢産業部門，促進了城市群的協調發展。
　　第四，加強城鄉協調。歐洲國家重視協調城市與農村、發達地區和落後地區的發展關係。如英國，積極培育新的區域增長極以帶動落後地區的發展。
　　借鑒國外城市群的發展經驗，我們在推進城市群建設、加快中原經濟區發展的過程中，首先要搞好城市總體規劃，確定發展布局，明確功能區分，完善交通體系。應當把規劃區範圍、建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水資源和水系、基本農田和綠化用地、自然與歷史文化遺産保護、防災減災等內容，作為城市總體規劃強制性內容。
　　其次，利用區位優勢，建設立體基礎設施網絡，為城市群的發展奠定良好的基礎條件。中原經濟區要加速啟動快速城市幹道、軌道交通等建設，形成高速便捷通道網。要通過建設一批高速公路和高速鐵路，構築區域間的大通道、主骨架，並構築由高鐵、高速公路、鐵路、航空港等構成的立體交通網，鞏固綜合交通樞紐地位。
　　第三，創新能力是關鍵。創新能力的強弱，關係到城市群發展動力的強弱。自主創新能力是中原經濟區發展活力的重要體現。發達國家推行的綠色和諧技術創新，如實行企業環境行為公告制度、對清潔生産企業的稅收優惠制度、循環經濟綠色激勵制度、循環經濟綠色核算制度等，值得我們借鑒。
　　第四，主導産業作用突出。中原經濟區應大力發展國家戰略産業，佔領産業制高點，同時，在發展主導産業的同時，還要重視區域的統籌協調發展。
　　第五，倡導開放的地域文化。中原經濟區要不斷制定政策和創造條件，在繼續保持對國內高端人才吸引力的同時，重點吸引境外人才前來居住、工作與創業，使中原經濟區真正成為國際人才的“良港”和“盆地”。
　　第六，制定以中心城市為依託、帶動周邊地區經濟技術發展的城市群政策，是國外城市群發展的成功經驗之一。相比之下，中原經濟區在發展過程中，組織協調機構還不健全，機制還不完善，政策優惠的作用也未能充分顯現。因此，目前中原經濟區可以通過強化中原城市群管委會的職權，把工作重心從組織簽訂城市間協議轉向協議簽訂與項目落實並重，對城市群內的土地開發、機場體系、高速公路體系、通勤鐵路體系、環保體系等做出全盤規劃和統籌安排。
　　我們相信，隨着政策措施的到位，協調機制的完善，中原經濟區完全可以通過高起點、高層次地加快城市群建設，在“十二五”期間異軍突起，成為中國經濟新的亮點、新的增長極。