推進房産稅試點 強化市場化調控
2012-11-20   作者:張敏  來源:中國證券報
 
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  經過長期準備,房産稅試點推開的技術條件已經具備。當前多個地方正在推進房産稅試點的準備工作。未來應以房産稅為抓手,逐漸以市場化調控取代行政調控,以此達到樓市調控市場化和長效化、房地産市場長期健康發展的目的。
  從去年1月&&“新國八條”算起,本輪房地産市場調控已歷時近22個月。期間,以“限購令”為主的行政手段&&後,樓市出現成交量下挫、房價下跌的局面。但近幾個月來,一些地方政府紛紛微調政策,促成樓市交易升溫,房價上漲的勢頭隨之出現。不過,此輪行政手段為主的政策調控,已較大程度影響了房企的投資熱情,造成房地産投資、新開工面積、房企購地面積等指標出現負增長,為未來的房地産市場供應短缺埋下伏筆。
  分析人士認為,行政調控手段固然能迅速給市場降溫,但弊端同樣顯而易見,即後市供應緊缺等,且調控效用呈現邊際遞減和弱化。因此,必須在堅持樓市調控的同時,利用調控帶來的有利時機,抓緊構建調控市場化、長效機制,擺脫對行政性指令的過度依賴。而在當前,房産稅試點的推進,應該成為打破樓市調控僵局的重要一步。
  首先,房産稅徵收的技術條件已經具備。隨着我國存量房信息系統建設的完善,房屋的面積、類型、産權等各項基礎信息均已完備,且存量房價格評估技術也隨着二手房市場的發展日趨完善,這將在房屋信息採集、房屋估價、稅基計算等方面提供技術支撐。事實上,&&於1986年的房産稅,一直面向經營性物業徵收,在實際操作層面並無困難可言。
  其次,房産稅有助於緩解地方財政壓力,穩定土地市場。與土地出讓收入相比,房産稅是地方政府長期穩定的稅源。雖然從收入規模上看,房産稅不能取代土地出讓收入,但稅源的增加無疑有助於緩解地方財政壓力。
  這也將反過來減弱地方政府的賣地衝動,有利於穩定土地市場和地價。
  最後,房産稅有助於抑制投機,增加供應。作為房屋保有環節的一項稅種,房産稅的推出,將增加房屋持有環節成本。這不僅可以打擊投機投資性需求,同時能夠促使部分房源釋放到二手房市場和租賃市場中,增加市場供應,進而起到穩定房價的效果。
  作為我國財稅體制改革的重要方面,房産稅的推進是大勢所趨。當前,一些地方政府正在評估房産稅徵收的效果,其態度之所以不夠堅決,或因擔心這一稅種的擴容,會給當地投資環境帶來不利影響,繼而影響土地出讓收入。市場也擔心,房産稅推出,將給購房者帶來沉重的稅費負擔。這些擔心不無道理。在推進房産稅改革的同時,必須厘清三個重要問題。
  第一,整合稅費勢在必行。當前我國房地産領域的稅費多達數十種,且多集中在交易環節,雖然大部分稅費並不直接面向購房者徵收,但其成本大都轉嫁到購房者身上。在此情況下,若單純地擴大房産稅徵收範圍,無疑會給購房者帶來沉重壓力。因此,必須對現有的房地産稅費做出整合,合併或取消一些稅種,使之合理化。
  第二,預估效果迫在眉睫。在真正啟動試點之前,沒有人能準確估算房産稅的影響有多大,更無從對試點細節做出布局。已經啟動試點工作的上海、重慶兩地,應對試點效果作出全面、客觀、公開的評估,從而體現這一試點的標本意義。其他城市也需結合自身實際,對房産稅的潛在影響作出評估,制定預案。
  第三,明確有關問題,引導市場預期。作為一項重要且影響深遠的政策手段,房産稅試點的推進並非一朝一夕,其進展將明顯影響市場預期。為避免給市場帶來較大波動,有關部門應明確房産稅改革的方向、原則、路徑、時間表等內容,及時引導市場預期,確保試點工作順利推進。
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