今年以來，各地為農村房屋及宅基地確權頒證的步伐明顯加快，許多農民開始和城裏人一樣有了證明自己房屋産權的“紅本本”。然而記者調查了解到，目前“農版”房産證的作用還大多限於證明財産的歸屬，相應的抵押、流轉權仍難實現。專家&&，擴大農民的財産權是改革的方向，在農村房屋、土地等確權後，相應權利利用範圍應進一步擴大。
農村房屋確權發證推廣加速
5月初，銅陵市舉行農村集體土地房屋《房地産權證》集中頒證儀式，首批符合條件的56戶農民在現場領到了《房地産權證》，農村集體土地房屋在銅陵市從此有了法律意義上的“合法身份”。
在山東萊蕪，約10萬戶農民也將有屬於自己的産權證。“我們的登記工作正在收尾，屆時將把産權證和土地使用證集中發放給他們。”萊蕪市委農村工作辦公室工作人員王斌説。據王斌介紹，農戶要想拿到房屋産權證首先要符合兩個條件，一是宅基地必須是經過批准的，二是房屋的建設也要符合規劃，最終拿到房産證的能佔到70%。
記者了解到，在此之前，山東、河南、湖南等多地都已經開始了不同程度的農村房屋産權的登記確權工作，發放“紅本本”或“藍本本”。2008年6月份，湖南省建設廳已頒佈《湖南省房屋登記辦法實施細則》，明確提出“集體土地範圍內住房，以宅基地上獨立建築為基本單元進行登記”。
在山東一些地區早在上個世紀90年代就開始了農村房屋産權登記工作。在山東臨沂市玉山鎮石艷雲的家裏記者看到了一本1997年頒發的《臨沂市村鎮私房所有權證》。
“這個産權證可是我房屋的證明啊，我一直好好保存着，萬一有什麼糾紛，有了它心裏就踏實。”石艷雲説，村裏許多人都有這個證，同時附帶的還有一個《集體土地使用證》，有了這兩個證就能保證房子和宅基地是自己的。
一些基層人士認為，農村農民住宅房屋一旦頒發了房産證件，違規拆遷及侵佔農民利益的情況肯定會有所收斂，並且農民為得到住宅房産證，也會更加依規蓋房，相應的違建違蓋現象自然也會減少。
據了解，目前各地頻繁開始確權發證和去年國土資源部等部門一項要求有關。2011年5月，國土資源部、財政部、農業部曾聯合下發通知，力爭到2012年底做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。
“農版”房産證仍難盤活農屋資産
記者採訪發現，目前農村産權證的“含金量”還十分有限，在大多數地區只能證明戶主對房屋的所有權，還不能用來抵押、擔保，離盤活農村資産功能的“期望”還有所差距。
“要不是你問起來，我幾年也不會把它拿出來。”雖然覺得這個房産證重要，但石艷雲並沒真正用到這個房産證。據當地一些村民介紹，目前這個産權證並不能用來抵押貸款，因為銀行不認可。
一些村民告訴記者，現在農村的許多二層樓造價都接近20萬元，如果這些資産能夠“盤活”，則農民融資將大大方便。石艷雲説，現在在農村想籌點錢，大多還是向親戚朋友借，到銀行貸款要多戶聯保，手續比較麻煩，房子、土地不能抵押，農民基本再沒有什麼值錢的東西了。
王斌也告訴記者，目前産權證的作用在明晰權利及保護其財産方面有明顯的作用，在萊蕪剛開始進行農村産權改革時，還期望能夠利用房屋確權頒證等措施來盤活農村資産，但目前看來還有一定困難。“銀行&&，農村房屋抵押不符合擔保法的規定，小地方的銀行還好説，大銀行則很難通融。”他説。
記者了解到，我國的《擔保法》規定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能抵押，能抵押的只能是依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權。
濟南千舜律師事務所律師鄭吉泉告訴記者，從法律及國務院的相關規定來看，宅基地只能在本村內流轉，因此擔保後如果發生後續執行，會面臨着相關財産難以利用的問題。
農村産權改革需“攻艱”
一些專家&&，提高農民的財産性收入是今後農村産權改革的主要方向，為農房辦理房産證，就是讓農房也加入到房屋資源的流通中來，是實現“同地同權”的一條必經之路。今後需從法律及相關配套措施上進行“攻艱”，在保證農村穩定的基礎上，快速提高農民的收入水平。
山東財經大學經濟研究中心主任陳華説，農村改革的重點是給予農民産權，中央鼓勵提高農村居民的財産性收入，如果農村承包地、林地、宅基地的價值能夠充分實現其價值，則農民的收入會大幅度提高。“城市土地和房屋在升值，但農村的宅基地和房屋等資源卻由於流通的限制沒能升值，這顯然不合理。”他説。
雖然“農版”房産證在盤活農村資産方面還面臨着諸多困難，但許多業內專家認為，在權利歸屬明晰後便可以考慮進一步放開附屬權力範圍。
2010年重慶市曾&&政策規定，在重慶市範圍內的土地承包經營權、農房使用權、林權“三權”都可用於向銀行申請抵押貸款，去年全市農村“三權”融通達到180億元，今年爭取到300億元以上，2015年到1000億元。
鄭吉泉説，要想解決農屋不能擔保的問題，還需從法律層面上進行必要的修訂。一些律師和基層人士認為，第一種辦法是由下而上的司法程序，比如最高法院針對此類情況，形成專門的司法解釋，這樣就可以確定農房抵押的合法性。第二種是通過人大程序。但過程很複雜，更重要的是，如果要修正，還要《土地法》、《擔保法》、《物權法》三法同修，這個難度會比較大。
農業部産業政策與法規司副司長黃延信曾撰文指出，應適當放開農地農房抵押融資，中國立法者應研究修改《擔保法》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律中關於“農村耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地使用權不得抵押”的條文。
但也有一些專家認為，農民産權的改革需充分考慮到農村土地的保障性作用，不能過快過急。“農村宅基地是保障農民能有自己的居住地，如果他們把這個權利轉讓出去，在其他社會保障不健全的情況，很可能會帶來社會問題。並且宅基地集體沒收取其費用，用此來謀利也並不合適。”山東大學房地産經濟研究所所長李鐵崗説。