目前，上海城鎮企業參保人員已達400多萬，其中參與鎮保的不足60萬。上海市人保局副局長鮑淡如在今天的“民生訪談”欄目中透露，“十二五”以後上海的參保條件將不論戶籍，改為劃分居民、職工保險兩類。
    鮑淡如説，未來的保險體系要做到城鄉統籌，就要把以戶籍區別的條件打破，這也是社會保險政策發展到現有階段的選擇。從社會保險法的法律規範來看，區分了三大類人，即城鎮職工、農村居民和城鎮居民，由於後兩者可以合併，也就是説未來的保險體系將分為居民保險和職工保險兩大類，以崗位區別劃分。這一政策方向是明確的，不過調整還需要細化的方案和政策的具體設定。
    針對前期鎮保和城保標準不一樣的情況，鮑淡如請老百姓“放寬心”：“不管你在哪社會保險不會浪費的，水平固然有高低，但規則一定是公平的。”