《經濟參考報》記者近日在江蘇省沭陽縣採訪，翻閱當地政府編印的官員通訊錄時發現了一個奇怪現象：不少鄉鎮黨委書記的官銜前面加上了“代理”二字，縣直單位中也出現了統計局代理局長、殘聯代理理事長、供銷總社代理主任等官職。原來，這些鄉鎮和縣直單位的負責人大多是因招商引資任務未完成而被“代理”的。
　　沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。“高壓政策”不僅帶來了良田閒置、廠房空置等“假大空”問題，也引發了頻頻鬧劇。

　　沭陽縣的一項獨特“發明”

　　所謂的“代理負責人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負責。據《經濟參考報》記者了解的情況來看，這一做法在全國各縣(市、區)中堪稱首創。據調查，“代理制”與沭陽縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分。
　　這本2010年版沭陽縣電話號碼本，是沭陽縣委辦公室和縣政府辦公室于今年5月聯合印制的。翻閱通訊錄，記者粗略統計了一下，被實施“代理”的有華衝鎮代理黨委書記張峰、龍廟鎮代理黨委書記馬乃軍以及機關黨委代理書記肖衛東、殘聯代理理事長魏浩、安監局代理局長張新成等10多名官員。此外，耿圩鎮、周集鄉分別由黨委副書記主持黨委工作。
　　知情人士透露，這本小小的通訊錄，暗藏了沭陽縣的一項獨特“發明”。原來早在2009年，沭陽縣就出臺了《招商引資第一責任人“代理負責”制度實施細則》，辦法實施以來已經有數十人被實施“代理”負責。所謂的“代理負責人”，即不再是所在單位名正言順的“一把手”，只是“代理”負責。據《經濟參考報》記者了解的情況來看，這一做法在全國各縣(市、區)中堪稱首創。
　　據調查，“代理制”與沭陽縣近乎苛刻的招商引資“高壓政策”密不可分。《經濟參考報》記者輾轉獲得的一份名為《沭陽縣2010年招商引資工作考核獎懲辦法》(沭陽縣招商引資工作總指揮部沭招總指【2010】4號)的文件明確規定，所有鄉鎮(場、街道)和縣直單位，一律以5000萬元為目標任務進行量化評分。文件詳細列舉了完成項目引進後的獎勵政策，同時也明確了處罰措施。年終未完成目標任務且考核處于鄉鎮或縣直單位後5位的，列為招商引資後進重管單位，領導班子成員年度考核確定為稱職以下等次(含稱職)，不得推薦提拔幹部，試用期內幹部延長試用期，對第一責任人實施代理負責。《經濟參考報》記者獲取的另外一份文件則詳細列舉了代理滿半年、滿一年等情況的處罰規定，如規定代理滿半年且無億元開工項目的，代理人員降為副職並繼續代理；代理滿一年且無億元開工項目的，責令主要負責人引咎辭職或降職使用。這就是通訊錄中，耿圩鎮、周集鄉由黨委副書記主持黨委工作的原因。今年7月，又有多名已經實施代理的負責人被延長代理期限3個月。
　　有人説，在沭陽，沒有與招商引資無關的人，沒有與招商引資無關的單位。《經濟參考報》記者發現，在沭陽如火如荼的招商引資大潮中，公檢法司等部門的身影依稀可見。7月12日，沭陽縣招商引資工作總指揮部發出了《關于上半年全縣招商引資工作考核情況的通報》，通報的附表二(《縣直各單位上半年招商引資工作考核結果匯總表》)顯示，共有62個縣直單位列入考核，縣紀委、組織部、法院、檢察院、司法局均赫然在冊，其中法院和檢察院認定的實績均是暫未達標。在這份通報的附表四(《2010年上半年全縣引進職能招商項目匯總表》)中，則出現了沭陽縣公安局的身影，其引進了一個來自瑞典的名為“賽科利達沭陽保安咨詢有限公司”的三産項目，項目進展情況為正常運營。這份通報還指出，軟建辦、檢察院等12個單位簽約落戶開發區外計劃投資1000萬元以上工業項目開工建設，暫未達到竣工驗收標準；法院、婦聯等4個單位簽約計劃投資5000萬元以上服務業項目開工建設，暫未達到竣工驗收標準；司法局、審計局等6個單位引進服務業項目或軟件項目通過考核驗收，取得招商實績。
　　《經濟參考報》記者就這些情況分別採訪了沭陽縣公檢法等部門的主要負責人。沭陽縣副縣長、縣公安局局長田先鋒在接受記者採訪時稱，公安局沒有招商引資任務。當記者提及手頭有一份材料顯示公安局承擔了職能招商任務並且引來了一個項目時，田先鋒表示，這個項目只是意向性的，還沒有最後定下來，至于這份材料他也不太清楚。沭陽縣檢察院代檢察長劉俊祥稱，檢察院沒有具體招商引資任務，但是縣裏鼓勵檢察院利用各種人脈關係、資源去招商引資。沭陽縣法院院長李其蘇則拒絕了記者的電話採訪。
　　沭陽縣出臺了嚴厲的招商引資代理負責制後，上行下效，各鄉鎮和縣直單位層層傳遞壓力，紛紛在本鄉鎮或本單位內推行了這一制度，並層層下達招商引資指標，一些村居甚至小學竟然都被攤派到了高得嚇人的招商任務。沭陽縣李恒鎮政府一位不願透露姓名的工作人員告訴《經濟參考報》記者，完成了任務有獎金有官位，完不成招商任務其他工作搞得再好都沒用，在這種情形下大家只有不惜一切代價、不擇手段去招商引資，結果就不可避免地招引來一些“假大空”的項目。
　　據悉，在宿遷市，一些縣區正在學習推廣沭陽縣的招商引資第一責任人“代理負責”制度。宿遷市還明文規定，凡是沒有招商引資實績、完不成招商引資的單位不得提拔幹部，個人暫緩任命。

　　“假大空”項目荒佔千畝良田

　　據《經濟參考報》記者粗略統計，整個開發區至少有10處閒置的地塊，而閒置的土地累計至少在千畝以上。沭陽縣沭城鎮一位姓仲的農民憤慨地説，這麼好的農田，白白浪費太可惜了。縣城附近的一些農民不忍心良田被糟蹋，自發在已經被徵用的土地上種起了莊稼。在良田慘遭閒置的同時，一出出招商鬧劇也在沭陽縣頻頻上演。
　　在一係列高強度的招商引資政策下，沭陽縣的招商引資情況究竟怎麼樣？沭陽經濟開發區是沭陽縣承載招商引資項目的主要載體，目前建成區面積已達20多平方公里。《經濟參考報》記者近日驅車前往沭陽縣經濟開發區探訪，卻看到了這樣的奇特景象：有的地塊建了一半的工地早已停工，幾幢廠房孤寂地矗立著，廠房裏空空如也，廠房外雜草叢生；在一片幾百畝的農田裏，或長或短的斷墻，零星無序地殘立著，斷墻周圍一人多高的荒草和野樹肆意瘋長……
　　為了解開謎底，《經濟參考報》記者來到了位于嘉興路東側、余杭路北側的一塊地塊上。工地早已停工，一幢兩層高的廠房只建成了主體結構，廠房周圍雜草叢生。工地的“門”是用破石棉瓦等胡亂搭建的，“門”前散落一些建築垃圾，“門”左側圍墻上“江蘇富源硅業由浙江諸安建設集團承建”幾個字清晰可見。
　　負責看守工地的一位老人告訴記者，這塊地大約100多畝，浙江諸安建設集團有限公司已經投資了300多萬元，建起了這個空架子，現在因為投資的老板沒有錢跑掉了，建築老板和投資老板打起了官司。“當時開工剪綵的時候很隆重，市裏(地級宿遷市)領導都來了很多呢，可惜開工沒幾個月就停工了”，老人既有點興奮又有點惋惜地向記者比劃著。
　　《經濟參考報》記者經過詳細查閱有關資料結果發現了當地政府網站上的一則報道：2006年3月17日上午，沭陽縣新引進的總投資53.16億元的36個項目在縣經濟開發區余杭路北側、嘉興路東側集中開工。開工儀式在“江蘇富源硅業有限公司”場地上舉行，宿遷市委書記張新實、宿遷市政協主席卜平、沭陽縣委書記蔣建明等市縣領導出席了開工儀式。江蘇富源硅業科技有限公司以浙江諸暨客商鐘銳鋒先生為主合股投資興辦，總投資3億元，預計于2009年6月份建成投産，年可産奈米二氧化硅2萬噸，年産值可達10億元。
　　緊靠富源硅業地塊北側的一塊地上，建起了13幢廠房。《經濟參考報》記者走近發現，廠房裏空空如也，廠房周圍則種上了農作物。種地的是一對來自安徽的老夫妻，他們受一位承建了部分廠房的鹽城建築老板所雇，在此負責看廠房。他們告訴記者，這塊地大約100畝，原來的老板準備建臺灣工業園，2006年7月左右開工時很隆重，很多領導都來了，可到2008年10月就停了，一直到現在。據他們介紹，現在開發區的領導經常帶人來看廠房，有時一天能來幾批人。《經濟參考報》記者查閱資料發現，2006年初，總投資6億元的漢旸置業(沭陽)臺灣工業園開工。而今年3月18日，宿遷市茂盛拍賣有限公司發布的拍賣公告顯示，沭陽縣經濟開發區臺灣工業園漢旸置業13幢廠房整體拍賣。
　　《經濟參考報》記者又驅車來到了杭州東路南側，一塊佔地約百畝的空地上長滿了荒草，一個臨時搭建的工棚搖搖欲墜。正在杭州東路上打掃衛生的一位婦女説，這裏原來準備辦鞋廠的，後來不知怎麼還沒建廠房就倒閉了。緊靠這一地塊的是名為沭陽盈天紡織有限公司的所徵土地，這塊地上有一排無人使用的廠房，一幢外墻沒有粉刷的宿舍樓。最為惹眼的是，在這排廠房的北側，矗立著十來幢空蕩蕩的別墅，大多是毛坯房，空無一人。知情人士透露，這些別墅是盈天紡織原來準備建給高級管理人員居住的專家樓，盈天紡織在對面已經徵用了200多畝地並建起了廠房，這塊地也有200多畝，企業本無意徵用，可後來在地方政府的極力鼓動下勉強徵用了，徵用後又因資金等因素幾年來一直處于停滯狀態。
　　離盈天紡織不遠，《經濟參考報》記者在一塊佔地數百畝的田地裏發現了幾處殘存的斷墻，斷墻周圍則長滿了一人多高的荒草和野樹。殘立的斷墻上寫滿了提供挖機的電話號碼，荒草和野樹在風中招展著，這一切倣佛在向人們昭示著這裏曾經開工的輝煌和現在落魄的無奈。
　　其實，在沭陽經濟開發區，類似富源硅業、臺灣工業園這樣的項目還有很多，如長興路上的德富日用品有限公司、蘇州東路上的小蘇州食品有限公司等。據《經濟參考報》記者粗略統計，整個開發區至少有10處閒置的地塊，而閒置的土地累計至少在千畝以上。沭陽縣沭城鎮一位姓仲的農民憤慨地説，這麼好的農田，白白浪費太可惜了。據了解，縣城附近的一些農民不忍心良田被糟蹋，自發在已經被徵用的土地上種起了莊稼。但即便如此，仍有一些良田荒蕪。
　　《經濟參考報》記者就良田閒置等問題採訪了沭陽縣委常委、縣經濟開發區黨工委書記劉瑞春。劉瑞春告訴記者，從項目簽訂協議到開工建設有一個過程，因此良田閒置的情況有一些但很少，沒有那麼嚴重。當記者提及富源硅業、漢旸置業(沭陽)臺灣工業園等具體項目時，劉瑞春表示，富源硅業項目已經有新的老板接手，開始盤活了，至于漢旸置業(沭陽)臺灣工業園的確走了拍賣程式。
　　在良田慘遭閒置的同時，一出出招商鬧劇也在沭陽縣頻頻上演：
　　——5年前發生的國際商貿城的招商鬧劇，沭陽人至今記憶猶新。當地一些媒體當時宣稱，中國沭陽國際商貿城由溫州北方市場開發有限公司開發，總用地2300畝，建成後將成為蘇北地區乃至全國惟一的特大型、綜合性現代化商貿城。2006年7月，投資人王連兒被刑事拘留，半年後被判刑。短短幾個月，王連兒從“座上賓”變成“階下囚”，在給外界留下巨大問號的同時，政府招來的“航空母艦”化作了烏有。
　　——今年5月初，原宿遷市人大代表、宿遷市長江萬利集團董事長項雪剛被宿遷警方通緝，而長江萬利集團在沭陽縣投資興辦了宿遷長江熱電有限公司等多個企業。知情人士向《經濟參考報》透露，關于長江熱電和沭陽縣政府之間的事情，坊間傳聞較多，但招商引資中的深層次問題在這起事件中將逐步暴露。記者在沭陽縣經濟開發區內的長江熱電所在地塊看到了一塊大牌子，上面寫著：“宿遷長江熱電有限公司簽約日期，2006年11月25日；投資總額，2.4億元”。工廠沒有生産，廠裏空無一人。
　　一份統計資料顯示，截至今年6月底，沭陽縣“億元項目推進”競賽活動取得了顯著成效，共簽約各類項目161個，協議投資總額277.35億元，其中計劃投資億元以上工業項目73個。值得注意的是，全縣38個鄉鎮中有2個鄉鎮沒有引進達到考核要求的項目，21個鄉鎮雖有項目但暫未達標。
　　不可否認，近年來沭陽縣通過招商引資確實引進了一些不錯的工業項目，但同樣不可忽視的是，一些“假大空”的項目也充斥其中，並由此導致了土地、人力、物力等資源的大量浪費。

　　被指“窮折騰”

　　“對蘇北欠發達地區而言，通過招商引資來發展工業的確是一項很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應成為衡量幹部優劣、決定幹部升遷的惟一度量衡。”
　　“為了招商，教育局長可以不管學校裏的事情，民政局長可以不問民政上的事情，這樣做行嗎？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎？”
　　《經濟參考報》記者調查發現，沭陽縣多年來許多做法一直飽受輿論詬病，其中最典型的莫過于招商引資的“高壓政策”。
　　1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課，此事被央視《焦點訪談》披露；2003年，《現代快報》報道，沭陽縣除教師以外的財政供養人員人人都有招商引資指標，完不成任務就面臨著通報批評、誡勉談話、離崗招商直至引咎辭職等處理，多位鄉鎮和縣直單位負責人因此遭離崗處理。
　　2010年，沭陽縣全民招商搞得如火如荼，連公檢法司這些單位都參與到全民招商大潮中去了。不過，也有沭陽的官員宣稱，沭陽已經從全民招商走向了專業招商，為此還專門成立了30多個專業招商局。而據《經濟參考報》記者了解，這些所謂的專業招商局的負責人和成員大多來自縣直單位和各鄉鎮，仍然帶有強烈的行政色彩，仍然是全民招商。沭陽縣的一份統計資料顯示，2009年，35個駐外專業招商局未能引進達到考核標準的億元開、竣工項目。
　　就沭陽縣在招商引資中出現的種種“怪象”，《經濟參考報》記者採訪了華中科技大學、江蘇省委黨校等相關專家。江蘇省委黨校一位不願透露姓名的教授指出，國務院曾明確要求地方招商引資不得下指標、定任務，簡單地用行政手段推進招商引資工作是計劃經濟的“後遺症”。他説：“為了招商，教育局長可以不管學校裏的事情，民政局長可以不問民政上的事情，這樣做行嗎？逼教物理的老師去教政治，這樣做合理嗎？”
　　江蘇蘇源律師事務所高級律師朱德堂認為，人民法院依法獨立審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，這是憲法確立的一項基本司法原則。如果基層法院參加招商引資，勢必要破壞獨立審判原則，法院和法官就可能拿手中的審判權、執行權與那些有經濟實力的當事人做交易，以換取招商引資任務的完成，這將嚴重損害司法公正和司法機關的形象與權威。而公安局、檢察院等部門參與招商引資，也會影響司法的獨立性、公正性，衍生很多腐敗的問題。因此，既不應該給公檢法等部門下達招商引資任務，也不應鼓勵其參與招商引資活動。
　　華中科技大學公共管理學院博士生導師王國華教授告訴《經濟參考報》記者，全民招商已經被證明是非常錯誤的做法，在強調全面科學可持續發展的今天完全不應該。現在即使在中西部地區，大家也已經認識到全員招商的危害了。
　　王國華教授認為，對蘇北欠發達地區而言，通過招商引資來發展工業的確是一項很重要的工作，但絕不是全部工作，更不應成為衡量幹部優劣、決定幹部升遷的惟一度量衡。王國華教授進一步分析指出，以招商引資為綱的“高壓政策”會帶來一些惡果：一、這種導向會打破正常的工作秩序，擾亂正常的組織秩序，極易導致幹部追求短平快的東西，過分注重眼前的政績，不再踏踏實實地幹工作，忽視本職工作甚至忽視為民辦事。二、這種導向下為了得到提拔官員會不擇手段去造假，結果會導致很多“假大空”現象的出現。三、極易導致權力尋租等腐敗現象，如很多不好支出的費用可以借招商引資名義支出，此外一些官員會借資源配置之名對招引來的企業進行權力尋租。
　　採訪中，專家們普遍認為，從行為上看，沭陽的做法是一種公權力的扭曲行為，是一種政府職能錯位、越位的表現；從本質上看，招商引資“高壓政策”的根子是錯誤的政績觀和不正確的發展觀，是一種大搞GDP崇拜的短視行為，是“急功近利”的發展模式。
　　華中科技大學教授王國華等專家建議，當務之急是，要建立健全防范短期政治行為和速效政績的機制，通過具體的制度規范來約束和指導基層樹立科學的發展觀和正確的政績觀。對沭陽的發展一直較為關注的一位專家直言不諱地指出，沭陽縣如此招商實屬“窮折騰”。他説，沭陽縣這幾年的發展剛有起色，但底子還很薄，仍是江蘇省財政轉移支付縣，每年都享受來自方方面面的巨額財政補助，沭陽經不起這樣的“窮折騰”啊！
　　採訪行將結束時，不少群眾又向本報投訴沭陽經濟開發區存在涉嫌土地違規、化工廠污染等問題。針對群眾反映的問題，本報將繼續予以關注。