5月27日，2010年公務車採購高層研討會在湖北武漢舉行。據了解，此次研討會吸引了中央及各地方省、市政府採購部門、部分重點企事業單位的相關負責人和業內專家的積極參與，並就公務車採購政策、公務車採購在擴大內需中所扮演的角色以及低碳經濟對公務車車型選購的導向等熱點話題進行了深入探討和交流。
　　業內人士稱，2010公務車高層採購論壇搭建了一個政府、公眾、産業和媒體一起探討的開放平台。湖北省政府採購中心負責人&&，此次論壇的舉行在汽車産業與政府之間架設了深入溝通的橋梁，同時也是汽車生産廠家參與公務車採購制度規範化與行政透明化進程的典範。而東風日産乘用車公司副總經理任勇則在研討會上表述了東風日産對公務車市場的重視及其在電動汽車領域的積極探索，“東風日産一直以積極負責的姿態參與政府公務車採購政策標準的討論。生産符合公務車發展趨勢的優質産品，並為政府客戶群在汽車銷售、售後保障等全價值鏈領域提供全面優質的汽車服務，是東風日産義不容辭的責任。”

　　張相木：關注小排量、節能和新能源汽車

　　工業和信息化部裝備工業司司長張相木&&，公務車政府採購的主要原則就是必須有利於提高工作效率，同時也要禁止浪費納稅人的錢。
　　從産業角度來看，人們更關注的是政府採購公務用車的市場導向作用。張相木説，“公務用車是一個特殊的群體，對社會有很大的影響，因而産業部門很關注。去年工信部和國管局等部門一起制訂的管理辦法以及汽車振興規劃都提出建議政府應該更多的採購一些自主品牌。下一步我們更關注的問題就是鼓勵小排量、節能和新能源汽車進入政府採購。一方面，産業部門要加快提升車的性能；另一方面，通過加強政府採購從而帶動和引導消費。按目前的情況判斷，真正的新能源汽車還不能完全覆蓋傳統汽車的功能，所以政府採購可能會有一定的引導作用。”
　　近年來，世界各國都不同程度地加快了發展節能和新能源汽車的進程，特別是國際金融危機爆發以來，世界主要汽車生産國相繼制訂和發布了新能源汽車發展的國家戰略，以搶佔汽車産業未來競爭的制高點。對此，張相木透露，國家已經把發展節能和新能源汽車提到了一個非常高的戰略地位，整個工作的推進在加快，目前已經明確確定了我國發展節能與新能源汽車的技術路線。

　　白景明：公務車管理改革需考慮三個方面

　　財政部財政科學研究所副所長白景明&&，政府採購公務車具有經濟調控功能，尤其對區域經濟有刺激效益。在他看來，對公務車管理改革的範圍和途徑有三方面需要考慮。
　　白景明説，雖然公務車採購數量在全國汽車的銷售中比重並不是太高，但政府的行為具有示範效應，具有一定的區域特徵和區域經濟刺激效益。其經濟調控功能可以從幾個方面來看：第一，具有節能減排的效益，採購公務車應該率先落實國家的節能減排政策。第二，促進國産汽車事業的發展。世界各國的政府採購都是如此，如美國、歐洲實行政府採購首要目的是要通過宏觀經濟調控，(其中包括進行區域經濟調控、産業調控)來扶持國産品牌。現在我國的《政府採購法》裏也明確説到要發揮這方面作用，政府採購主要採購國産車，這將有利於國産車事業的發展。第三，促進區域經濟協調發展。第四，具有妥善處理內外需平衡關係的功能。
　　政府採購有宏觀調控職能，各國都採取這種方式來促進民族産業的發展。我國的政府採購法實施條例已經醞釀了很多年，一直在討論制訂中。其中在發展國貨這個方面議論很多。對此，白景明&&，“發展國貨並不是簡單的要保護民族産業，其核心是通過政府採購這個手段來促進民族産業的發展，而關鍵就是提升産業水平。要做到這一點，我個人認為，其實有很多問題是需要研究的。第一，通過政府採購，制訂什麼樣的採購標準是核心。第二，財政的資金配給制度要進一步完善，要有一個明確的測算。第三，要考慮如何保證職能的履行。”
　　在公務車改革方面，白景明認為，公務車管理的改革，無論什麼方面的改革都面臨三個問題需要考慮：第一是公務車改革是否能確保政府職能的正常履行。第二是公務車改革是否能減少或者是節約經費。一些地方的做法是值得懷疑的，比如有的地方把車的數量壓下來或者是全都變賣，採取用車補助方法，結果未必真的減少了支出。第三是公務車的改革是否有利於公共産品供給的規範化。

　　韋強：盡快修訂完善公務車配備管理辦法

　　國管局國有資産管理司公務用車管理處處長韋強透露，由國管局牽頭聯合工信部、科技部、財政部等七個部門負責修訂的黨政機關公務用車配備使用管理辦法到現在為止已經有六個部門會簽完畢。下一步將盡快修訂完善黨政機關公務用車配備使用管理辦法，並將加快公務用車制度改革。
　　韋強説，公務用車的問題成為了社會關注的熱點。正如公眾所看到的，目前在某些地方確實存在着公車超標準配製，浪費嚴重，公車私用等現象。這些年來，中央國家機關一直把加強公務車加強作為建設節約型機關的重要措施，而這同時也是推動節能減排、推進公務用車改革、促進黨風廉政建設的一項重要舉措。
　　他&&，“政府採購”和“政府集中採購”這兩個詞是有區別的。從2005年以來，中央國家機關一直推行車輛的購置實行政府集中採購，在使用環節加強推行政府“三定”(定點加油、定點保養、定點維修)實行一車一卡等，這在各地已經有成熟經驗。在管理體制上，未來將努力在中央國家機關內做到率先規範，實行政府集中採購。
　　一直以來，我國對政府採購以及推進節能減排，建設節約型機關，加強公務車管理這方面都高度重視。韋強告訴記者，關於公務用車配備使用管理的指導原則和目標，中央精神是“今年要繼續對公務接待、公車使用、因公出國、處境經費實行量化指標控制，同時，中央部門公用經費統一壓縮5%，項目支出原則按零增長控制，車輛購置及運行都要有所減少。”
　　針對公務用車改革，他&&，中央的精神是“在嚴格規範公務用車配備使用的同時，加快推進公務用車配備使用的改革。現在乘用車社會化不斷完善，家用轎車日益普及，已經具備了改革的條件。近年來一些地方進行了不同形式的探索，要鼓勵各地從當地實際出發，推進這項改革，中央機關也要抓緊研究改革方案，爭取儘早推出。”具體落實到行動上，則是要盡快修訂完善黨政機關公務用車配備使用管理辦法，加快公務用車制度改革。
　　從2009年2月，按照國務院關於印發《汽車産業調整和振興規劃的通知》（國發20095號文件）的要求，由國管局牽頭聯合了工信部、科技部、財政部等七個部門負責修訂公務車配備使用管理辦法。韋強向記者透露，目前這項文件已經有六個部門會簽完畢。
　　韋強&&，今年8月份將形成改革方案的初稿，“在前期進行了大量的調研，去年我們對14家國內品牌汽車發達地區進行了調研，今年7月份我們還將加大推進調研力度。”韋強説，“作為政府採購的組織機構和實施機構，我們強調從管理體制上有突破，這不僅僅是公務車以及公務用車主管部門的管理，還有財政、監督部門共同實行統一政策的管理。”
　　他個人認為，在政府採購方面一定要實行政府集中採購，不鼓勵部門採購。要擴大管理範圍，包括檢察、公安等相關行政執法部門的車輛也要納入到管理中；在使用管理上，要參考各地成熟的辦法，採用社會化管理方式，提高對公務用車使用管理的效力和效果；要加大公示制度和報告制度的力度，“隨着改革的深入，公務用車的配備、編制和使用在條件許可的情況下應向社會公示。”
　　去年，國家對全國27個省市、管理廳、政府採購機構等進行了調研座談徵詢意見，最後的結論是公務用車的配備標準相對寬泛，今後對公務用車的使用應從管理着手，精細化的要求更明確。韋強&&，對此，將來國管局可能會同工信部推出公務用車選型目錄，政府採購機構要從選型目錄裏進行採購。“如果真正實行，這將是個重大變化。既要考慮到高度的集中管理，統一政策，又要兼顧分級管理，各地市也要參照這一標準。”韋強説道。
　　此外，韋強透露，在工作方式和工作機制上，也將進行創新探索。關於公務用車改革，各地做法不盡相同，有全貨幣化、半貨幣化，還有集中管理，實行單車結算、量化個人等舉措嗎，但這些舉措都缺乏全國統一的制度和標準規範，公務用車改革方案亟待&&。對此，韋強&&，“我們正在測算改革的成本，盡快推出中央國家機關全口徑的改革方案和管理辦法。”
　　具體到汽車廠商，韋強認為有兩方面值得他們注意。一是要注重高度的人性化科技，以人為本，關注節能環保。政府的公務用車也是社會的一分子，尤其更要率先在推進節能減排、小排量、支持自主創新上有所加強。第二則是政府採購的公務用車有特定的需求，在技術、性能等要求上將與民用市場有所不同。

　　任勇：政府公務車採購對企業導向性明顯

　　“政府的公務車採購具有引導性，也在拉動企業往哪個方向去做。”東風日産乘用車公司副總經理任勇認為，政府的公務車採購具有明顯的導向性，不僅在帶動消費方面起着明顯的示範作用，在汽車生産和研發方面也都有一定牽引性。
　　目前，我國公務車採購標準正逐漸向低碳、環保、節能方面靠攏，公務車市場針對新能源的導入已成為業界關注的熱點。去年日産雷諾聯盟先後與國家工信部、武漢市、廣東省、廣州市簽署了《關於推動電動車示範項目》的協議，東風日産積極加快研發和導入純電動車的工作進度，並計劃將首批純電動汽車投入，實現新能源、零排放的公務車願景。作為國內主流汽車廠商，東風日産自2003年成立以來，一直致力於開展針對中央及各級地方政府公務車銷售及服務工作，對外全力向政府採購部門提供最優質的産品和服務；對內秉承綠色工廠和綠色專業鏈的建設理念，積極踐行企業社會責任。
　　2005年8月東風日産全系列産品通過國家環境標誌産品認證，並兩度入選財政部和環保部頒佈的政府採購綠色清單。此外，東風日産還分別在商品規劃、研發、生産、銷售、售後等環節為政府及企業客戶提供綠色通道，並及時隨時根據採購政策及需求的變化進行産品及産能上的調整和完善。2009年實現了銷售公務車31500多&。
　　任勇&&，“除了終極的零排放電動車以外，我們優先導入能夠大面積使用的、為消費者接受的並且能夠帶來價值的先進環保産品。在汽車産品方面，變速器和發動機等部件都採用了領先的技術，使得東風日産各個型號的車在歷次的人油耗比賽中都取得了節油冠軍。在信息方面，現在北京、上海、廣州、深圳等城市的出租車上，我們都加裝了GPS，這樣就可以每五分鐘一次地把全城各條道路的行駛速度信息發送至天籟車的電子地圖上，可有效減少堵車。如果每輛車在路上少堵15分鐘，整體算下來對環境的貢獻就很大了。”他相信，在節能、環保、低碳的綠色願景下，國家的宏觀指引將進一步推動汽車産業的新能源進程。
　　“政府採購有導向性的要求，這會貫穿企業産品開發的標準中去。”任勇説，“如何為中國消費者提供最好的服務，這可能需要中國本地的標準，和尼桑本身的標準不一樣，這就意味着我們要以一個新的品牌和顧客溝通。而在全球化背景下，最適合中國的標準也可能變成海外的。在政府採購的引導下，合資企業會去強化製造能力和製造水平以及對顧客的服務，按照這樣的牽引性去努力，也會為企業及政府的後續工作打好基礎。”
　　國貨問題一直是合資企業非常關注的。任勇&&，“需求是企業努力的方向，作為合資企業怎樣看待國貨標準，怎樣在創造價值的過程中符合國家利益，這些方面都是企業在考慮的，同時在如何強化國産化、強化自主開發等方面，也都是我們努力的方向。東風日産國産化率在80%以上，尤其像天籟這樣的大銷量車型更是達到了90%的國産化率。”
　　但最後的10%為什麼沒有國産化呢？“不是説我們做不了，而是因為有些東西是要靠規模化來降低成本的，比如説天籟車的小燈，小轉向燈都是捷克生産的，捷克的規模是400萬輛以上。其實這些東西在江蘇丹陽的小燈具廠也都能做，但因為規模小導致成本降不下來，所以這些東西就只能進口了。”任勇説，“在全球化的背景下，應該客觀看待國産化率和納入到全球經濟一體化的成本優勢，沒必要為了國産化而去犧牲成本合效率。”

　　顧岳良：公務車最好能集中採購然後分發

　　江蘇省政府採購中心主任顧岳良已經從事政府採購工作十年了。作為政府採購的實操者，他説，“隨着採購法的&&和依法採購理念的逐步深入，陽光財政理念也在政府採購工作中逐步滲透。十年來的工作切身感受讓我感覺到，公務車採購一定要走上陽光、法制、環保節能的軌道，但任重道遠”。
　　顧岳良&&，從某種意義上來説，江蘇省的政府採購就是從公務用車採購開始的。江蘇的公務用車佔了全國1/10的份額，去年政府採購金額800億元，汽車的份額佔到5%至6%。“儘管這個數字不是太大，但是因為公務用車的特殊性，也因為公務用車的採購始終是政府採購的風向標，而公務用車使用的對象比較特殊，所以社會各界特別是普通百姓對政府産品或者説公共産品尤為關注。”顧岳良建議，對於公務車採購，最好是能集中採購然後分發，對老舊車輛統一進行淘汰置換。他列舉了江蘇給小學集體配置國産電腦的例子，在扶持民族産業、節約採購成本等方面都起到了很好的作用，公務車採購在這方面可以借鑒一下電腦的做法。  (本版照片均由梁偉/攝影)