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| 2009-09-04 本報記者:陸敏 來源:經濟參考報 |
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有人説,海關稅收是中央財政的“金娃娃”,中央金庫的四塊錢中,就有一塊錢來自這個“金娃娃”。
改革開放30年以來,中國海關累計徵收稅款43440億元,2008年一舉突破9000億元大關,僅一年的徵稅額就比改革開放前20年的總和還要多。目前海關稅收佔中央本級財政收入的1/4,由此可見海關稅收“含金量”之高。
稅收是海關最古老、最傳統的職能。新中國成立之初至改革開放前的近30年間,由於經濟落後,加之受西方列強經濟封鎖,國家財政收入以國內稅為主,海關稅收所佔比重很小。由於長期實行計劃經濟體制,對外貿易數量少、規模小。這一時期,海關徵稅採用我國自己編制,自1951年啟用的《中華人民共和國海關進出口稅則》及其暫行實施條例,該稅則僅有17類939個號列,並一直沿用到1985年。
1978年實行改革開放以來,隨着我國對外開放水平的不斷提高和海關工作重心的調整,海關稅收職能得到充分發揮和迅速擴大,稅收數量迅猛增長;商品歸類、估價、原産地認定等關稅技術與國際慣例全面接軌。僅2003年至2007年,全國海關稅收凈入庫27423.47億元,比上一個五年多收17628.78億元,增長了180%,奏響了海關稅收連年大幅度增長的宏大“交響樂”。
1980年1月1日全國各地海關對外貿公司進出口貨物實行統一報關制度,恢復海關徵稅統計。從恢復海關徵收關稅職能,到《海關法》和《關稅條例》的實施,再到一系列法律、法規、規章的制定和修訂,海關不斷加速徵稅法制化進程。2001年12月我國正式加入WTO,海關稅收徵管的法律、法規、規章的制定和修訂工作進入高速發展階段。稅收徵管的規範化和法制化程度大為提高。
今年以來,在全球經濟形勢低迷的情況下,海關稅收形勢嚴峻,海關總署提出了“綜合治稅”的新方向,即綜合運用關稅分析監控、風險管理、執法評估等手段,防控主要納稅企業及重點行業和商品的稅收風險。新的徵管導向從以往的以數量論英雄發展到“以質為主、量質並舉”,到最終確立“以徵管能力為基礎,以徵管質量為重點,以應收盡收為目標”的海關徵管工作新導向,目前已採用更加科學的抽樣考核辦法,對全國海關的稅收徵管質量進行考核。 |
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