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傳統上的農業除了提供食品等基本功能外，還能做什麼？近年來，我國各地圍繞農業發展，開發出了不少新功能，如鄉村旅遊、生態保護、就業增收等，這表明我國農業在多功能開發的基礎上結構在不斷優化升級。農業部門的研究人員認為，農業的多功能開發將是我們這樣一個農業大國的現實選擇，其不僅是新世紀的一項重大戰略任務，也是農業發展的一次歷史性機遇。但是由於目前我國農業多功能開發尚處於起步階段，政府應該及早統籌規劃，科學實施。
多功能性豐富和拓展了傳統農業內涵
今年的中央一號文件指出：“農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閒、文化傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。”
甘肅省農牧廳研究人員周辛平認為，農業多功能性把特色産業、生物産業、生態産業、旅遊休閒産業、農業文化産業等新的産業形態納入了農業産業的範疇，讓人們開始重新審視農業。農業的多功能性體現出，發展好農業，不僅能夠保障糧食供給，促進農民就業增收，而且還能在推進工業化進程，緩解能源危機，推動以生物産業為主導的産業革命，保護生態環境，傳承歷史文化等方面發揮重要功能。
周辛平説，這就理清了農業與工業、第三産業、生態環境、能源、生物經濟、高新技術産業等各大經濟領域之間的聯結脈絡，明確了農業在國民經濟體系中的地位，豐富和拓展了農業的內涵，從而為各大部門之間的協調發展提供科學依據。所以積極發展多功能農業，是解決“三農”問題的一條重要途徑。
多功能開發應該注重六個方面
研究人員將農業的功能具體劃分為以下幾種：一是社會功能。如農村就業、獨立家庭農場生存、繁榮地方經濟、鄉村文化的健康持續發展等；二是環境功能，如生物多樣性、清潔的水與空氣、生物能源、改良土壤等；三是其他多功能産品，如地區或國家糧食安全、風景價值、食品質量與食品安全、動物福利等。與傳統産品生産意義上的生産性農業相比，多功能農業從內涵到結構均已發生重大而突出的變化，正日益成為國民經濟真正意義上的基礎結構。
綜合各地的實踐，周辛平分析認為，農業多功能開發應該注重以下六個方面。
一是突出人本。增加政府的教育投入，是農業多功能開發的重要途徑。只有提高從業人員素質，才能實現農業多功能開發的可持續性。
二是突出綠色。提倡生態農業、有機農業、自然農業和無公害的綠色産業，以保障人體健康，增強市場競爭力。
三是突出環保。就廣大農村而言，保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。
四是突出循環。農業循環經濟發展要按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的思路，以資源的高效利用和循環利用為核心，統籌規劃農業各産業發展，找準我國農業循環經濟的突破口。
五是突出休閒。利用農業和農村自然環境、田園景觀、農業設施、農耕文化、農家生活等旅遊資源，使第一産業和第三産業相結合。
六是突出文化。農業多功能的開發，就是要發揮傳承作用，成為挖掘和延續農耕文明、民族傳統文化、地方特色文化的重要載體。
初創階段需要加大政策支持和引導力度
研究人員認為，農業多功能開發在我國許多地方目前尚處於探索階段，沒有模式，也缺乏規劃。所以當務之急是政府要科學規劃，加大政策引導和扶持的力度。
周辛平建議，政府要制定切實可行的扶持政策，選擇在重點區域設立示範點，總結成功經驗，輻射帶動。財政部門要加大對都市農業發展的資金支持，鼓勵多渠道投入。
同時要加快多功能農業開發關聯部門的整合。多功能農業能否形成和發展，在很大程度上取決於農業關聯部門的發展水平。必須重視農産品加工、農業科技研究及推廣、農業教育、農業信息與管理諮詢、農業生産資料供應、農産品收購與貯藏、農村金融和農村旅遊等農業關聯部門的整合，以便為多功能農業的順利成長創造條件。
另外，要堅持多元推進，鼓勵從事農業多功能開發。農業多功能開發不比傳統農業，一般投資都比較大。在組建主體上，鼓勵農村富裕起來的農民牽頭搞農業多功能開發；鼓勵和支持城裏、外地一些企業家到旅遊景點、到城鄉結合部搞農家樂、搞農業多功能開發；鼓勵一些商戶經銷農村特色産品、特色食品、無公害農産品；鼓勵和支持企事業單位幹部從事或領辦農業多功能開發項目。通過這種多元推進，擴大開發的廣度和深度，形成全社會的共識，促進農業結構不斷優化升級。
當然，強調農業多功能開發，農業的基本功能不能丟。周辛平認為，確保糧食自給，關乎我國食物安全和國家安全。中國人的吃飯問題，絕不能依靠國際市場解決。要確保糧食穩定供給，以及維持農業與國民經濟協調發展，就必須鞏固農業基礎地位。在相當長時期內，農業的社會保障和失業保障是難以完全替代的，為城市、工業提供一些原材料，也是改變不了的。還必須清楚，農業雖具多功能性，但農業又是弱質産業。農業不僅對實現糧食和食品安全具有重要意義，而且在保障農業和農村經濟持續穩定增長，實現生物和文化的多樣化發展，對支撐其他多種産業發展，也具有重要的作用。 |