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| 2008-01-28 本報記者:韓潔 羅沙 來源:經濟參考報 |
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我國自主創新産品將會受到更多政府採購的青睞。財政部不久前公布了《自主創新産品政府首購和訂購管理辦法》和《政府採購進口産品管理辦法》兩步新法規，明確鼓勵政府優先採購國內自主創新産品，並規定政府採購進口産品將實行審核管理。
這是繼財政部去年4月頒佈實施《自主創新産品政府採購預算管理辦法》、《自主創新産品政府採購評審辦法》和《自主創新産品政府採購合同管理辦法》三大辦法後，我國再次&&促進自主創新的政府採購配套政策措施，標誌着我國激勵自主創新的政府採購制度日趨完善。
“鼓勵自主創新是政府採購的一個重要功能，在我國暫未加入WTO政府採購協議的情況下，政府採購有義務有責任保護國內企業的自主創新。”中央財經大學教授徐渙東在接受記者採訪時説。
他指出，此前我國對政府採購雖然提出了保護國內自主創新的要求，但沒有具體的實施細則，本週頒佈的兩部新管理辦法則對這方面進行了補充和細化，對非國貨等概念做出了規範，使我國政府採購對自主創新的保護有章可循，是我國政府採購保護自主創新的綱要。
財政部有關負責人&&，為了貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，我國確立了促進自主創新政府採購政策實施的管理體制，並不斷完善激勵自主創新的配套政策。這些政策除了明確政府採購激勵自主創新産品的實施範圍、加強政府採購自主創新産品預算、評審和合同管理外，還包括建立政府首購制度和購買外國産品審核制度等。
根據《自主創新産品政府首購和訂購管理辦法》，“首創和自主研發”是我國政府採購産品實行首購和訂購必須具備的性質，對於其中屬於自主創新産品的，新法規明確要求要“按照自主創新産品政府採購政策執行”。
據悉，運用首購制度和政府採購合同制度扶持技術創新企業是國際的通行做法和有效手段。二十世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體、集成電路等産業的建立和發展，基本上都是靠政府採購給予推動，由政府出面採購，降低這些産品早期進入市場的風險。
此外，《政府採購進口産品管理辦法》明確提出政府應優先採購本國産品，確需採購進口産品的，將實行審核管理。為促進我國自主創新，法規還明確採購人採購進口産品時，應當堅持“有利於本國企業自主創新或消化吸收核心技術”的原則，優先購買向我國轉讓技術、提供培訓服務及其他補償貿易措施的産品。
對此，清華大學法學教授於安説，這兩部新法規的實施，將更有利於政府採購在促進國內自主創新方面發揮作用，從而為國內企業的自主創新提供一個更好的平台和制度條件。
去年“兩會”期間，曾建議“發揮政府市場導向作用，促進企業自主創新”的十屆全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕17日在接受記者採訪時説，此次政府&&扶持自主創新産品的政府採購配套政策，有助於營造刺激企業自主創新的環境，給包括服務器生産商在內的所有科技企業的自主創新注入更多動力。
以2006年的數據為例，我國政府領域、教育行業採購的外國品牌服務器比例超過50%，採購量大的金融、電信等關鍵行業更是高達80%以上。“服務器作為計算機網絡的核心設備，外國品牌卻佔據政府事業單位、關鍵行業很大採購份額，不僅影響我國自主品牌的服務器産業發展，也關乎國家信息安全。”孫丕恕説。
面對當前我國政府採購中仍然存在的一些盲目崇洋行為，徐渙東説，隨着兩部政府採購新法規的實施，尤其是在政府鼓勵採購自主創新産品的政策導向下，必將帶動全社會對國産品牌的認可。
而孫丕恕也呼籲，面對跨國公司在許多領域進行産品技術壟斷、對自主品牌産品進行市場傾軋的壓力，當前國內企業自主創新和自主品牌培育仍比較困難，這就需要政府充分發揮宏觀調控政策功能和市場導向作用，扶持、培育自主品牌的産品，形成一批具有自主知識産權和國際競爭力的企業，同時還將加大政府採購的管理和監管力度。 |
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