湖南省湘潭縣農信社創辦聯戶擔保貸款業務
    2007-06-20    本報記者:蘇曉洲    來源:經濟參考報

  尤努斯創辦了孟加拉國格萊珉銀行,向窮人提供小額貸款助其脫貧,從而獲得諾貝爾獎。湖南湘潭縣農村信用合作聯社在青竹村“試驗性地”開辦了“聯戶擔保貸款”業務,可説是與格萊珉銀行異曲同工。

逼出來的“青竹模式”

  湘潭縣響水鄉青竹村支部書記盧國良告訴記者説,當地盛産糧食,鄉人祖傳有種糧、養豬的絕活。在早稻穀價格比較低迷的情況下,只有通過飼養生豬轉化,農民才能從的困境中解脫出來。但養豬要建豬圈、購置簡單飼料加工設備,每飼養一頭豬,還需要700至800元周轉資金。但農民宅基地屬於集體土地,房屋無法抵押。至於存單抵押,更是一句空話。“人家有存款,還找你貸什麼款?”盧國良説。
  青竹村月塘組易四清家裏有些“底子”,從1992年就開始養豬,因缺乏周轉資金,養了10年也無法擴大規模。青竹村青山組獸醫莫石洪則有技術,但沒啟動資金,只能是空有想法,毫無辦法。分家時只分到三間舊農捨得馬家組村民袁子球情況也是這樣。
  湘潭縣農村信用聯社理事長潘海濤等人很想把農村金融服務這門“錢生意”做起來。但在政策規定的操作辦法和貸款程序內,能想的辦法不多。2001年,湘潭農信開始嘗試“打擦邊球”。他們較早地將申請貸款的農民通過資信評定,分為優秀、優良、一般三個等級,這三種人可以相應享受5000元、3000元、1000元三個檔次的無質押信用貸款。此後,信用聯社放大了尺度,“優秀貸款戶”1萬元以內,可以不要質押和擔保,個別專業戶、大戶甚至達到3萬元。
  但對於溫飽問題基本解決,小有一點積累的農民來説,要擴大生産規模,真正實現脫貧致富還需要更多“過橋資金”的扶助。潘海濤等人經過詳細的調查,發現農民要發展生産,擴大規模,無質押小額信貸尺度應該放寬到3萬餘至5萬元才比較適宜。但如沿用傳統無質押小額信貸放款,風險難以控制,怎麼辦?
  在此情況下,農戶聯保貸款機制産生了:三戶以上農民自由組合,成立“聯保貸款小組”,聯保戶們推選的小組組長牽頭,可共同申請每戶最高上限為5萬元的相互擔保貸款。3戶農民結成的“貸款擔保圈”産生的信用,可以獲得總額15萬元的小額貸款。

農民致富 銀行也不虧

  從2003年開始,湘潭縣出現了8327個這樣的“聯保貸款小組”,有32846戶農民參加了這個計劃。
  易四清和另外3戶農民一道,組成了一個小組,獲得了第一筆5萬元貸款。生豬養殖規模馬上得以擴大。經過三年努力,豬舍等固定資産積累到了30萬元左右的規模,由於可以獲得信用社滾動貸款,易家的生豬存欄量目前已經能保持150頭至200頭的水平。易四清等人的成功對銀行和其他農戶都是一個激勵。很快,莫石洪、袁子球這些“有想法,沒辦法”的農民也相繼加入了這個計劃。袁子球目前的養豬業已經發展到20萬元的規模;莫石洪2006年一年就掙了10多萬元,如今正忙着建新房、添置飼料加工設備,計劃今年將生産規模再擴大一倍。
  “青竹模式”,很快在湘潭縣推廣,涉及種植業和養殖業。湘潭縣農信在青竹村光是去年就投放400多萬元貸款,去年全縣這種貸款餘額已經達到1.3億元。
  農民滿意,銀行也不虧。潘海濤告訴記者,前些年湘潭縣農信不良貸款率60%左右、負債纍纍,去年不良貸款率降到15.53%。“從開始實施聯保貸款開始,信用社從過去的虧損大戶變為年年盈利,去年凈利潤達到2500萬元。”潘海濤説,“今年,聯社又對9000多戶農戶實施了授信。”目前,這家信用聯社直接對農民的貸款佔到其貸款業務量的85%以上。

“青竹模式”帶來了什麼?

  潘海濤説,湘潭縣農信有近600名職工,但對於數以萬計的貸款戶,要實現監管不過是像在水庫裏撒了一把鹽。聯戶擔保貸款,戶與戶之間,在結成貸款小組時,互相之間就是一個信用評估的過程。不講誠信、産業不對路等,都會在這一輪評估中被群眾自己淘汰。項目運作起來後,幾萬貸款戶就是幾萬雙監管的眼睛,誰家種養殖業出現了風險、誰家轉移了貸款,貸款戶互相之間,會主動提醒;還會打電話提醒信貸員,銀行風險控制不再是無頭蒼蠅。
  湘潭縣農信綜合科科長胡永智介紹説,聯戶貸款對農村社會關係也産生了微妙的影響。湘潭縣石塘鎮一戶聯保戶在勞動時不慎摔傷了腿,其餘兩戶聯保戶眼見着這家種養殖業要發生風險,趕緊將他家的農事都承擔了起來。到年底,摔傷的農民傷養好了,他家的業務也沒誤,貸款還上了還有盈利,這個小組如今成了互幫互助的“鐵三角”。在聯戶貸款中,還不可避免地也發生一些風險。如一個貸款小組一戶農民被種苗供應商詐騙,血本無歸。其餘兩戶農戶,一面承擔其連帶責任,一面想方設法幫助這家農戶開小超市,大家一塊掙錢補窟窿。三年下來,當初的“不良貸款”只剩下幾千元“尾子”,被騙得曾經痛不欲生的農民也有了重新生活下去的勇氣。

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