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| 2007-02-05 本報駐紐約記者:王艷紅 來源:經濟參考報 |
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美國聯邦政府每年要採購約3500億美元的産品和服務，其中絕大部分是本國産品。美國在政府採購領域優先扶持本國工業的習慣由來已久，早在1875年就有法律規定在公共項目中要“偏向使用美國材料”。20世紀30年代，始於美國的經濟大蕭條席捲世界，各國紛紛採取貿易保護主義政策，在這種環境下，為了保護國內工業和建築業、刺激就業，《購買美國産品法》於1933年3月&&，明確規定聯邦政府採購必須優先購買本國産品。七十多年來，該法律經過了幾次修正和補充，但實質精神從未變更，短期內也不太可能有重大變更。
根據《購買美國産品法》的現行規定，聯邦政府機構在採購供最終使用的産品時，必須購買美國産品，即同時符合下述兩個條件的産品：産品在美國生産；美國零部件成本佔産品總成本的50%以上。該法律還有一個關於建築材料的特別條款，規定美國公共建築或公共工程的建造、改造和維修都必須使用本國建築材料。由於該法律的目的是促進本國的生産和就業，它對美國産品的界定是採取地域而非企業所屬國家的方式，美國企業在海外生産的産品不符合要求。
有幾種情況可以例外，包括：聯邦機構負責人認為此合同僅採購本國産品不符合公眾利益；本國無法以合理價格充足地供應該産品；該法律列出了由於這一原因可以豁免的産品類別，其中大部分是農林産品、礦産資源等；本國産品價格不合理，即國內大型企業最低報價比海外廠商高出6%，小型企業最低報價比海外廠商高出12%(根據《聯邦採購條例國防補充條款》，國防類産品報價要比海外廠商高出50%才被視為不合理)。産品用於轉售到其他國家，不在美國國內使用；産品為信息技術類商品。另外，由於美國是世界貿易組織《政府採購協議》的簽字國，並與加拿大等國存在自由貿易協定，相關國家的特定商品可以免受限制。
包括《聯邦採購條例》、國防部《貝裏修正案》在內的一些政府採購政策都把《購買美國産品法》作為基礎，從而在政府採購中刻意扶持本國企業，特別是中小企業。各聯邦機構每年還必鬚根據預算法案要求對自身執行《購買美國産品法》的情況向國會提交一份簡要報告，説明在這一年度中本機構採購了多少國內産品、多少國外産品、購買國外産品時動用了何種豁免條款。如果供貨企業導致聯邦機構購買了不合規定的産品，會遇到很大的麻煩。2005年，三家美國辦公用品供貨商由於將從中國採購的産品銷售給政府機構而成為被告，在司法部調解下分別向政府支付了數百萬美元達成和解。
根據“聯邦採購數據系統”的一份統計，2005年度美國聯邦機構在採購上支出3140億美元。其中國外産品為348億美元，約佔11%，這顯示絕大部分市場仍為美國本國産品所佔有。2005年小企業獲得了796億美元的合同，約佔25%，比2004年度的23%有所上升。為了幫助女性、傷殘退伍軍人等特殊群體創業，政府採購還對這些人創立的小企業予以特別關注。以金額計，2005年女性經營的小企業獲得了3.3%的聯邦政府採購合同，傷殘退伍軍人經營的小企業獲得了0.6%，均比前一年有所上升。
隨着經濟全球化的程度加深，許多企業為了降低勞動力成本而在發展中國家設廠，為一些産品特別是電子産品界定各零件來源越來越難，相關審查也越來越費事，政府機構在執行《購買美國産品法》時面臨新的難題。美國國土安全部2005年的一份報告説，該部的數據庫和聯邦採購數據系統都無法追蹤産品的産地情況。國防部2002年的一份審計報告則説，國防部67%的軍用布料採購合約未能滿足購買本國産品的要求。企業界也面臨同樣問題，例如IBM公司不得不採用一套工業級的計算機系統追蹤産品的裝配情況，導致成本增加。對一些較小的合約，由於追查所有零件來源的費用太高，IBM索性放棄追查，只將自己擁有的信息提供給採購方，由對方來決定是否可以接受。
此外，政府採購偏向本國産品的做法有時也被批評為保護主義、降低效率、導致不公平競爭。曾經擔任聯邦政府採購政策管理辦公室負責人的Angela
Styles説，政府要花費很大代價去執行這一法律，很多時候政府部門和機構更願意購買較為便宜的中國産品，但法律使他們必須購買合乎規定的國家生産的昂貴産品。在這種情形下，一些工業團體提出要放鬆《購買美國産品法》的管制。針對這種情緒，國會對國防産品的採購稍有放鬆，根據2007年度的國防授權法，採購商用電子元件不必遵守《貝裏修正案》。
但也有人認為，為了支持本國製造業和就業，不僅不應該放鬆該法律，反而應該收緊。美國參議員Russ
Feingold於2005年提出一項“購買美國産品法改進法案”，要求取消現有《購買美國産品法》裏的大部分豁免條款。另幾位眾議員則試圖對國防産品採購政策進行修正，要求國防部只購買一半以上零部件産於美國的産品，並且在未經國會同意時不得使用豁免條款購買國外産品。就目前的情況看，美國在近期內不會對該法律開很大的口子。 |
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