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| 2010-01-26 作者:記者 董振國 鄧華寧 王振宏 李舒 侯大偉 楊玉華/報道 來源:經濟參考報 |
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長期以來，受傳統的二元制戶籍制度制約，我國對流動人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務”意識比較淡漠，遠不適應新形勢的要求。
採訪中，各方專家對如何做好新形勢下流動人口服務管理提出如下建議：
一是積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡。目前，我國流動人口在區域分布上極不均衡，過度集中在一些大城市和加工制造業城市，部分城市本地人口與外來人口倒挂嚴重，使得當地面臨巨大的人口壓力。為此，一方面應通過經濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入；同時，應適當分流高度集中的大城市社會資源，引導制造業集聚區産業轉移，著力發展中等城市和小城鎮的人口吸納力，通過政策引導，促進農村勞動力就地、就近轉移，避免過度集中到大城市。
二是積極探索戶籍改革，逐漸打破二元體制約束。目前，城鄉二元戶籍制度，不利于人口的合理有序流動。但完全取消戶籍一步到位仍有難度，一些體制性問題還無法解決。深圳等一些城市開始探索居住證管理方式，在一定程度上打破了二元戶籍的制約，已收到良好效果。我國應積極總結各地實施居住證制度的探索，淡化“戶籍”、“鄉土”概念，強化“居住”身份共識，增強流動人口對城市的歸屬感。以居住證為載體，逐步建成與戶籍居民接軌的民生福利保障體係。
三是積極構建流動人口全國服務平臺。目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫療、計生、房管等等，這些部門大多沒有實現資訊的共用和協調。同時，各地區之間、各省區之間、同一係統的不同層級之間，資訊共用機制也未建立，不利于及時準確全面掌握流動人口情況。因此，應積極建立各部門參與、全國聯網的流動人口資訊服務平臺，一方面全面掌握流動人口的各項資訊，精確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支援；同時，全國流動人口資訊平臺的建立，有利于續接各項社會保障政策，有利于提供就業資訊等各方面的社會服務。
四是加強對流動人口的服務，積極維護農民工等流動人口的合法權益。當前，流動人口引發的違法犯罪和社會穩定問題突出，很重要原因在于各地在對待農民工問題上更多的是進行管理，而為農民工提供基本的住房、教育、醫療方面的服務嚴重不足。因此，各級政府應強化服務和社會保障力度，為流動人口解決後顧之憂。
如加強流動人口的住房保障，在工業向園區集中的過程中，配建一定比例的農民工集體宿舍。目前，東部沿海地區正在進行工業企業進園區建設，一些工業園已經為農民工集中修建了大型的集體宿舍，一些大企業也給農民工修建了集體宿舍。但是對于量廣面大的中小型企業來説，政府可以考慮集中建宿舍出租的方式，解決農民工居無定所的問題。
再者是給農民工子弟提供教育優惠。江蘇宿遷市給本地沒有進入高中的農民工子弟提供免費的職業教育，就收到了很好的效果，今年吸引了10多萬農民工子弟在當地就業。蘇州市義務教育階段的學校因為本地人口下降，近年來開始大規模招收農民工子弟，但是因為稅收等費用過高，每年財政要投入上億元。有關專家建議，農民工子弟在城市階段，如果進入城市的中小學就讀，國家是否能考慮在稅收上對這部分學生給予減免，或者考慮向農民發放教育券的方式，憑教育券減免學費。對于無能力進入高中階段的農民工子弟，給予減免職業教育收費的優惠。
另外，可考慮給農民工辦理大病醫療保險。目前農村實行新型農村合作醫療之後，解決了農民看大病的負擔。但是農民工在城市裏普遍沒有大病醫療保險，一旦得大病往往導致農民工生活陷入極端困難的狀態，應該設計農民工大病醫療保險，為他們解決這一難題。
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