國企14年沒有向政府上繳過一分錢利潤，這既不合法理，也不合情理。在當前經濟增速放緩，企業經營困難加劇，國內需求增長滯後的時候，國企上交稅後利潤的步伐應該加快。而按照現行的辦法，央企的上交比例明顯偏低。還有，那些剩餘利潤如何使用的決定權，不應該交給企業而應給財政部門。

　　國務院去年就決定試行的國有資本經營預算制度規定，從去年起央企就該向財政上交稅後利潤，也就是説，國企除了交納企業所得稅，還要向財政上交剩餘利潤。其他企業也該分步實施。可是，至今未聞央企上繳利潤的信息。
　　十幾年前國人討論的核心問題是，國企如何扭虧，而最近幾年大家對國有企業的認識是，他們日子太好過，一不小心就賺錢。2005年至2007年國企實現利潤分別是9047億元、1.2萬億元和1.62萬億元。利潤超常增長，有國企自身努力的因素，但主要還是源自其壟斷地位和資源優勢。國企的股東實質上是老百姓，央企的股東更是全體國民，所以，其利潤應惠及百姓，不能用之於己。
　　國企已經有14年沒有向政府上繳過一分錢利潤了，這既不合法理，也不合情理。改革之前，國企所有收入都上交財政，所有支出均由財政供給。國企與財政的關係，改革三十年來反復變化，但始終不曾規範過。上世紀80年代初，實行“利改稅”，國企要與其他性質企業一樣，交納企業所得稅，稅後利潤的一部分還要上交財政。稍後，實行承包制，不再區分稅收和稅後利潤，而是將所得稅和上繳利潤打包，確定一個上交財政的總額。1993年實行新一輪稅制，國企實現利潤除了交納所得稅外，稅後利潤全歸自己，不再上交財政。同時明確，不交利潤是暫時的、過渡性質的規定。
　　這個暫時一暫就十幾年，政府將財政的權力自動放棄，實在説不過去。根本問題在於，國企利潤如何分配，不能由國企自己説了算。無論是利改稅中的談判，還是打包式的承包制，都賦予了國企不應有的權力。
　　國企依靠行政壟斷或者資源壟斷，獲取大量利潤，十幾年不上交，留給自己支配，積累了大量資金。這些資金是怎麼用的，外界不得與聞。人們看到的是，這些行業職工的超高工資和福利待遇，高層令人瞠目的高薪，企業不斷擴大的地盤，壟斷優勢越來越突出。但是，無論是把這些利潤用於職工福利還是用於投資擴張，如果沒有所有者的授權，都是不適當的。
　　在本質上，國企利潤只能用於全民福利。因為國企存在的目的，與財政存在的目的基本相同。它們或者是為了提供公共物品，或者是為了公平。在這個意義上，在一般競爭性領域，國企存在的必要性不大。實際上，隨着産權制度的不斷改革，在一般競爭領域國企越來越少。有人認為，鋼鐵、化工是競爭性行業。但是，鋼鐵、化工領域中的國企與其他企業相比，具有很多特權，比如獲得金融支持、上市資格、技術支持等的權力，很難説它們不是壟斷企業。
　　壟斷企業的定價權在政府，盈虧也全在政府。政府的定價規則是平均成本，一般説，國企不至於虧損（目前的電力企業可能是個例外），也不會大量獲利。如果盈利過多，就不正常。這或者是因為企業沒有讓政府掌握足夠的關於成本信息，或者是企業在與政府的定價博弈中獲得了某種不應有的主動權。比方説，一次次聽證會都成了漲價會。
　　十幾年前，中國的財政收入中，有一項來自於國企利潤的收入，叫“企業收入”，這是中國財政的特色。應該説，如果國企能獲得大量利潤，財政就能獲得更充裕的收入，那麼，來自於全民納稅的收入就可以少一些，居民和企業的稅負就可以降低一些。比如，去年全國的財政收入是5.1萬億元，而國企的利潤是1.62萬億元，企業所得稅去年以前的名義稅率是33%，而實際稅率不會超過25%，則國企本來可以上交給財政的利潤至少是1.15萬億元之巨。如果考慮到十幾年積累的數額，至少會有4萬億元。可是，由於失去了這項可觀的收入，我們看到的是剛好相反的情況，企業和居民稅負不但沒有降低，反而年年在提高。最近七、八年，稅收收入每年都以兩位數增長，出口企業的出口退稅率不斷下調，人們不斷抱怨個人所得稅的起徵點太低，最近，連財政部長都寫文章建議提高起徵點。壟斷部門與其他部門的收入差距越來越大，由於不堪重負，沿海地區的民營企業大量倒閉等等所有這些問題，與國企獲得大量利潤並非無關，正是因為國企獲得了其他企業無法企及的重要資源，還享受着各種有形無形的政府保護，自己的日子過得越來越好，但是其他企業的生存環境不斷惡化。財政不收取國企的利潤，而國企則把稅後利潤的相當大比例用於職工福利，就相當於全體納稅人為這些人買單。
　　在當前經濟增速放緩，企業經營困難加劇，國內需求增長滯後的時候，國企上交稅後利潤的步伐應該加快。按照現行辦法，央企的上交比例是5%或者10%，明顯偏低。還有，那些剩餘利潤如何使用的決定權，不應該交給企業而應給財政部門，企業無權任意支配。所以，國企職工包括高官的薪酬標準、資金的投向等，需要有一個公共選擇的過程，自定高薪和隨意投資的做法應當改變。以後隨着條件的不斷成熟，稅後利潤的主要部分，都應當上交財政。
　　在今年的財政部預算報告中，我們沒有看到國企上繳利潤的預算，在全社會都為經濟困難而努力時，希望有關部門加快工作，盡快讓國企履行社會責任。