隨着“十一五”的謝幕，“十二五”的開啟，2011年開春，中國歸零！
    歸零的中國並非零起步，而是從頭躍！
    回望過去的五年，中國政府和中國人民齊心協力，在複雜多變的國際國內形勢下劈荊斬浪，闖過了不盡的雄關漫道，躍過了無數的艱難險阻，樹起了不巧的“十一五”豐碑。
    我們無愧於這座豐碑的歷史命名。因為我們有13億顆灸熱的心鑄成的鋼鐵長城屹立於世。長江決堤，我們不怕！南方雪災，我們不怕！汶川大地震，我們不怕！全球金融危機，我們不怕！西方國家貿易刁難，我們不怕！
    我們感同身受於這座豐碑記錄下一次又一次的歷史片刻。“嫦娥”飛天、兩岸握手、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會……
    我們得益於這座豐碑書寫下事關國計民生的新政&&。四萬億救市、政務公開、社會保障、醫改、低碳經濟、大力發展文化産業、調整中小企業貸款政策……
    國家，人民；人民，國家——這兩個血脈相通、不可拆分的詞，象徵着國、民的榮辱與共。要不，怎麼叫“人民共和國”呢？所謂國計民生，説具體了，正是：國家強盛了，就是人民的安康；國家富有了，就是人民的福祉。中國是由56個民族組成的泱泱大國，要管理好13億人口的國家，政府就需要建立一支來自人民的、能夠時時為國獻策、為民議事的團隊，這支團隊由全國人民代表大會（簡稱人大）、中國人民政治協商會議（簡稱政協）、各民主黨派的國家高級智囊們組成（簡稱“兩會”）。他們的名字叫：人大代表、政協委員、專家學者。
    沒有他們，就沒有議案提案的動議；沒有他們，就沒有為民請願的疾呼；沒有他們，就沒有“五年規劃”的定制；沒有他們，就沒有國計民生的方略。
    他們以自己的身體力行，真正兌現了他們履職誓言：我們做到的，就是人民想到的！
    誠如全國政協委員黃龍雲感言：“站在政協莊嚴的會場，我心中油然而生的是一種神聖的責任；面對着各位委員投下莊嚴的一票，我心中油然而生的更是一種責任。”
    亦如人大代表吳木生所説：“我提的建議被國家有關政府部門採納施行，群眾的訴求得到實現，圓滿地履行了人大代表的歷史使命，是我最開心最難忘的事情。”
    隨着人們對知情權、參與權、選舉權、表達權、質詢權、監督權的愈發關注，由代表、委員們參加的一年一度的“兩會”也就自然地成了人們街談巷議的焦點。因為最近以來政府有關職能部門所推出的新政，絕大部分與代表、委員的議案提案有關。
    所以人們在關注代表、委員議案提案的同時，更關注的是職能部門響應了沒有？是如何響應的？響應後所推出的新政，與自己的切身利益有什麼關係？
    從這個意義上講，一年一度的“兩會”絕對不是官方擺設，也不是政治噱頭，而是&&國家與人民的、實實在在的謀略組合。我們姑且將這樣的組合分釋為：國家智囊團；人民議事廳。
    基於如上分釋，以及人們對“兩會”有關議案提案的後期發酵的追蹤心理，光明日報出版社選於“十一五”與“十二五”交接年，專門成立了國家與人民編輯部，編輯部與首都１５家主流媒體聯手，匯集出版《國家智囊團》、《人民議事廳》，以饗讀者。
    本書突出四大特點：
    其一是從背景綜述引出議案提案的精選。這是編輯部和參加本書彙編的編委們經過反復調查、論證後作出的決定。背景綜述意在為議案提案的現實意義和社會價值作出鋪墊，這樣，就使得後面引出的議案、提案與前者形成呼應，而不是空穴來風，充分説明代表、委員眼光的銳利，提升讀者對焦點的關注。
    其二是專家、學者的同題觀點。所謂英雄所見略同，代表、委員能關注到的問題，有關的專家、學者自然也會有話要説。同樣的話題，一旦有專家、學者的“助陣”，既能更加殷實議案、提案內容的成色，同時對政府有關職能部門快速反應了是一種督促。
    其三是媒體觀察。媒體也是智囊者的一部分，“觀察”既有對議案、提案的解讀，也有附帶的評論，深化議案、提案在讀者中的影響力，讓讀者真正感受到“我想到的，代表、委員做到了”。
    其四是焦點跟蹤。這才是讀者真正所要關心的、也是要質詢的內容。亦即，在代表委員熱議後，官方是怎麼表態的呢？有關職能部門是怎樣對待的呢？是否有相關的新政&&呢？新政對自己的利益是否有關呢？為滿足讀者的知情慾，編輯部和編委們做了大量的採集工作，力爭把議案、提案與“政府行動”進行有機對接。一方面，是要體現官方正在努力朝着陽光政府方向發展的姿態。至少，2010年許多新政的&&，都是建立在代表、委員的建議為基石的，而不再是由一些部委幹部坐在辦公室裏想象出來的，這就是可喜的進步。另一方面，是要體現為國分憂、為民辦事依然是代表、委員的主流。有的代表、委員為組織一個建言而開通博客徵求民意，有的代表、委員為一個建言堅持了5年之久，直至最後得到官方響應。相比之下，網絡盛傳個別人的雷人議題就不值一提，甚至不值一笑。畢竟，與共和國的脈搏一起跳動的不是個別人，和人民的命運緊密相連的也不是個別人。
    當然，本書也有未詳盡之處。比如2000元的個稅起徵點，這種嚴重滯後的小學算術題，已被傳成了全民笑話，官方不斷有人站出來表態“會解決”，到本書編輯成冊的前一天，仍然沒有盼到正式文件，只有民間的各種傳説版本，我們真誠地希望在本書下一輯中會出現官方的正式文件；比如房價調控，代表、委員的建言和官方&&的“新政”差距很大，中國的房價問號太多，“現政”能否從根本上解決這個問題？本書因缺乏更有力的形勢判斷，故不予輯入。至於其他尚有未盡人意之處，想必政府有關職能部門也在努力，爭取儘早解決。我們權且冒然地借此機會勸導諸君：政府也難，請給政府時間。
    《國家智囊團》、《人民議事廳》的編輯出版，可以説是一項開創性的工作。它的現實意義在於彰顯了我國社會主義民主政治的進步，它的歷史意義在於為我國“十一五”規劃與“十二五”規劃交接年鉻下了厚重的年代鈐印。
    我們將以這套書的“元冊”為開端，今後將每年都繼續出版下去。我們相信：隨着社會不斷發展，思想不斷解放，知情權、參與權、選舉權、表達權、質詢權、監督權會得到更充分的發揮空間，人們的關注點將不止停留在“兩會”議案、提案上，更多的將會導入議案、提案之後官方的響應與作為的關注上。作為國家與人民編輯部，我們有責任、也有義務與人民一道投入同樣的關注。