礦業秩序不規範給非法開採可乘之機
對話廣西冶金研究院副院長劉晨
    2010-05-21    作者:記者 張周來 吳小康/南寧報道    來源:經濟參考報
    廣西稀土礦産資源豐富,但由於種種原因稀土資源開發利用程度很低。近日《經濟參考報》記者就我國稀土産業現狀、相關國家政策及廣西稀土産業發展前景等問題採訪了廣西冶金研究院副院長劉晨。
  記者:廣西稀土礦有著豐富的資源,儲量位居全國前列。但為什麼到目前為止沒有進行大規模開採?
  劉晨:廣西稀土礦資源比較豐富,主要分佈在龍州、寧明、八步、鍾山、平南、蒼梧、岑溪等地,分佈範圍很廣,屬離子型吸附稀土,資源儲量居全國前列,但到目前為止是全國稀土資源豐富的省(區)中沒有進行規模開發利用的地區。原因是多方面的,我認為主要有三點:
  一是截至目前廣西的稀土産業起步比較晚,一直停留在初級加工階段,廣西是經濟欠發達地區,工業基礎比較落後,沒有形成産業集群,相對制約稀土産業的發展,目前廣西僅在賀州市有個別企業從事稀土分離、加工,整個産業還比較薄弱。
  二是最近幾年國家對稀土礦開採、分離加工、出口等實行嚴格的配額管理,尤其是稀土礦採礦權證的審批發放十分嚴格,據了解目前整個廣西僅有一個採礦權證,還是幾年前辦理的。
  三是傳統的稀土礦開採工藝可能造成水土流失、土地鹽鹼化,對植被和生態環境的破壞也很嚴重。在這方面廣西傾向於保護環境。
  記者:國家為什麼要對稀土礦開採、分離加工、出口實行嚴格控制?您如何看待這一政策?
  劉晨:稀土是以鑭係為主的多種金屬元素的統稱,在冶金、石化、新材料、航空航天、國防等諸多領域均有廣泛應用,我國稀土礦儲量豐富,在世界上佔有重要地位。但在前些年國內稀土行業缺乏統一管理造成無序開採、惡性競爭,紛紛出口競相壓價,造成行業混亂、效益大幅下滑,而一些發達國家則趁機進口大量稀土用作儲備,資源浪費令人心痛。
  舉個例子,稀有金屬鈧(Sc)是一種伴生金屬,主要用於航天電子功能材料領域。我記得上個世紀80年代末市場價格一公斤氧化鈧大約是4萬元,主要從金紅石、鎢渣、鈦白母液等原料中提取,國內生産的氧化鈧主要用於出口,廣西很多地方當時都上了氧化鈧的生産線,由於産量過剩,産品積壓嚴重,廠家競相壓價拋售,市場價格一路猛跌,國外客商趁機低價收購。現在氧化鈧(純度99.99%)每公斤價格僅維持在6000元至9000元之間。
  最近幾年來國家加強了稀土行業的整合,並對稀土的開採、分離、加工及出口實行嚴格的配額管理,每年下達一定的指令性計劃,從源頭上引導行業規範、有序發展。我認為,國家對稀土礦從源頭實行配額管理,對供應總量進行嚴格控制,這會對行業規範、有序發展起到引導作用。
  記者:現在一些地方存在非法開採稀土礦的現象,您認為主要原因是什麼?
  劉晨:我認為首先一條肯定是利益驅使。廣西稀土礦多半是離子吸附型,就地浸礦工藝簡單,非法開採不用辦證、納稅,不履行任何社會責任,不承擔任何風險,隨便租幾座山頭、挖幾座池子,把礦浸泡以後氧化混合稀土沉澱出來,焙燒後就可以生産氧化稀土,回頭直接賣掉,投入不高而利潤豐厚。有這種利益驅動,也不難理解為什麼非法開採這麼猖獗。
  廣西很多地方都有稀土礦,稀土資源的整合需要一個過程,循序漸進地推進。涉及到的礦山有的是集體有的是國有,有的分包到戶,企業要登記礦權需要大量投入。
  此外企業行為無法代表政府,更不具有強制性,資源整合是一個系統工程,單靠企業行為是遠遠不夠的,還必須政府制定相應配套的法律、法規支持,如果礦業秩序不規範,監督力度不夠,就會給非法開採可乘之機。
  記者:當前國家已經嚴格控制稀土的開採和市場供應,你認為今後稀土産業的發展的突破口和重點是什麼?
  劉晨:稀土礦開採來講國家是嚴格控制的,要求“一把鋤頭開礦”,從源頭上加強管理調控,廣西稀土礦採礦權證已停辦多年,但無論是從國家層面還是從廣西本地來説,稀土材料的研究和應用是鼓勵發展的,這是加快推進高新技術産業發展的一個突破口,我們在這一領域還大有潛力可挖。
  一些地方經濟從發展角度出發,希望國家給予一定的政策支持,提高開採配額,是可以理解的。但也要看到,擴大開採規模並不能真正做大做強稀土産業,未來稀土産業的發展應該集中在材料科學領域,片面擴大開採規模實際上仍然擺脫不了賣原材料的低端地位,有限的資源終歸會開發殆盡,這樣做是沒什麼前途的。
  我認為,關於稀土更重要的是對這一不可再生的戰略資源的保護性開採、深度開發和充分利用,尤其是後者。目前稀土産業的發展重點在於突破稀土功能材料製備技術的瓶頸,加大科技投入,加快科技成果轉化力度,將稀土産業發展成為一個高科技的新型工業版塊,為國民經濟的發展發揮更大的作用,這對實現行業可持續發展及實現國家戰略都具有重大意義。
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