整合使小煤礦問題有了求解路徑
2010-03-22 作者:本報記者 呂福明 來源:經濟參考報
這是山東關停小煤礦的場面。目前，山東省已關停9萬噸以下小煤礦。本報記者 呂福明 攝
淘汰落後煤炭産能，關停小煤礦，是當前各地煤礦安全生産的重要舉措，也是煤炭資源整合、環境資源保護的大勢所迫。但因為牽扯到各方面的利益，小煤礦問題總是糾纏不清，難以徹底關停，煤炭資源的整合風暴使困擾多年的小煤礦關停問題找到了求解辦法。
近年來，小煤礦總是與頻發的礦難有著扯不斷的聯繫。現實情況表明，大、中、小煤礦之間的安全生産水準差距極大。據近兩年合計，山西省國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉鎮煤礦的産量分別佔全省的52%、18%和30%，而事故死亡人數分別佔煤礦事故總死亡人數的11%、15%和74%。
長期以來，小煤礦在環境保護、安全生産投入、資源回採率等方面遠遠落後于國有大礦，在處理煤礦瓦斯、共生伴生資源、煤矸石、礦井廢水、粉煤灰綜合利用等方面也不具備國有大礦的資金和技術優勢。數以萬計的小煤礦的無序開採，滋生了資源浪費、環境破壞、事故頻發等一係列問題，同時也以其低成本、低價格擾亂了煤炭市場秩序。最近發生的內蒙古駱駝山煤礦“3 1”透水事故，就是血的教訓。
據國家能源局副局長吳吟介紹，煤炭産業集中度每上升1%，事故死亡率將下降0.58%。業內認為，小煤礦多發的安全問題，主要是因為其行為短期化。據了解，煤炭生産許可證2年換發一次，這在一定程度上制約了小煤礦安全投入，加劇了部分小煤礦不顧礦工生命、“多快好省”的畸形生産現象。
對小煤礦進行兼並重組有諸多好處：一是有利于保護有限的煤炭資源；二是有利于改善煤炭企業的安全狀況；三是有利于提高煤炭生産的集中度，使煤炭市場競爭更加規則；四是為國有大型煤炭企業提高産量騰出一定空間。當然，對于大型煤炭企業來説，無論是控股還是托管，安全生産的壓力都會進一步加大。至于從短期效益看是否劃算，還要看小煤礦的資源賦存量大小、兼並價格高低、政府具體的政策導向等因素。
目前，我國煤炭産業集中度較低，排名前4位的企業市場佔有率只有20%，低于西方國家40%以上的佔有率；排名前8位的企業市場佔有率只有28%，遠低于發達國家60%以上的佔有率。據山西省副省長陳川平介紹，截至目前，山西全省煤礦兼並重組主體到位率達到94%，山西煤礦産業技術水準得到明顯提升，平均單井規模由30萬噸/年提高到100萬噸/年以上，保留礦井全部實現機械化開採。
對于一些在短期內難以實現整合的地方煤礦，一些地方也採取了相應的局部整合措施。據山東省煤炭工業局介紹，這個省在2008年關閉了9萬噸以下煤礦，2009年取消了鄉鎮煤礦。截止2009年年末，全省地方煤礦已減少至168家，佔全省煤礦的76.4%，而産量已提升到全省煤炭産量的1/3。目前，以章丘、新泰、淄川、滕州等地為代表，山東大多數地方煤礦已整合成集團化運作，綜合實力和競爭力明顯增強。
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