隨着新一輪科技革命和産業變革縱深演進，深化科技開放合作已成為重塑全球創新格局、提升國家創新體系整體效能的關鍵路徑。近年來，我國新型研發機構蓬勃發展，它們聚焦科技創新需求，以全新的組織形式和體制機制集聚融合各類創新資源，打通創新鏈條梗阻，推動科技成果轉移轉化，逐漸成長為國家戰略科技力量的重要組成部分。面對全球科技治理碎片化的複雜挑戰，亟須進一步強化新型研發機構的開放合作職能，高效對接國際高端創新要素，推動産業國際化躍升。
深化科技開放合作是時代必然
重構全球創新鏈供應鏈的需求緊迫。當下，全球科技治理格局碎片化趨勢明顯。保障關鍵領域産業鏈韌性與科技安全、主動重構全球創新鏈，需要進一步深化科技開放合作，打破國際間的技術壁壘。從技術演進規律看，創新周期顯著縮短，研發活動日益呈現多節點、分佈式特徵，單一國家或地區難以獨立支撐全鏈條創新，必須通過更高水平的開放合作，有效整合全球分散化的知識、技術與人才資源，以快速響應持續迭代的技術與市場需求。從全球科技治理看，區域化、集團化創新合作態勢增強，部分國家持續加強對關鍵技術與核心零部件出口管制，國際技術標準與規則體系面臨分化風險。只有建設具有全球競爭力的開放創新生態，主動參與並引領多邊協同治理機制，才能有效避免創新資源的重復投入與人為割裂，共同提升全球創新效能與安全水平。
深化科技開放合作是提升國家創新體系整體效能的內在訴求。高水平科技自立自強是在開放發展中增強自主創新能力、掌握戰略主動權的關鍵舉措。當前，我國在部分關鍵核心技術領域仍面臨“卡脖子”風險，依靠封閉式研發難以實現系統突破，必須通過創新科技開放合作模式機制，擴大先進技術與管理經驗的國際交流合作，增強關鍵領域的自主可控能力。與此同時，我國區域創新發展仍不均衡，創新要素跨區域流動仍存在體制機制障礙。推動更高水平的科技開放合作，有助於打破地域壁壘，促進區域間技術能力與産業基礎深度融合，引導人才、數據等創新要素在全國範圍內高效配置和自由流動，既能推動産業鏈供應鏈深度互嵌、整體升級，也將進一步夯實國內大循環的主體地位，增強應對外部風險挑戰的韌性和迴旋空間。
新型研發機構的關鍵角色
新型研發機構是全球科技資源集成的制度型樞紐。新型研發機構憑藉其靈活的體制機制與多元資源整合能力，為跨國科技創新合作提供了關鍵實體支撐。一方面，新型研發機構立足本土發展實際，能精準識別國內産業升級過程中的技術瓶頸，有效對接國內産業創新需求與國際科研資源，通過聯合研發推動科技成果“靶向”落地，破解科技與産業“兩張皮”難題，推動科技創新與産業創新深度融合。另一方面，依託國際化科研環境與彈性人才激勵政策，新型研發機構通過與海外研發機構共建實驗室、跨境中試線、共享大型科研儀器與數據中心，匯聚全球科技力量開展多邊協同攻關，能加速重大技術難題的突破進程，放大科技研發的邊際效益。
新型研發機構是創新要素跨境流動的功能型載體。新型研發機構以其市場化運營特徵與國際化布局能力，構建起促進全球創新要素高效流動的開放載體。一方面，新型研發機構突破傳統科研組織的人才管理限制，建立集成化人才服務體系，吸引海外頂尖專家與創新團隊，與國內科研力量開展深度協作，為跨境科技合作提供持續的人才支撐。另一方面，新型研發機構通過系統整合技術轉移全鏈條資源，提供涵蓋專利導航、合規評估、跨境轉化等專業服務，推動學術成果、技術專利等高價值知識數據有序共享，有效打通技術跨境流動堵點，加速先進技術在全球範圍內的落地與應用。
圖為2025年6月28日在中國科學技術館《Project X：星際友好計劃》航天科幻擴展現實（XR）大空間體驗展拍攝的人工智能機器人星啟8號。新華社記者 金立旺 攝
新型研發機構是産業國際化躍升的引擎式平台。新型研發機構憑藉其對産業需求的深刻洞察與在前沿技術領域的持續積累，正成為提升我國産業國際競爭力的核心力量。一方面，通過系統研判全球技術發展趨勢，新型研發機構能精準識別鎖定關鍵領域核心技術，結合國內産業實際進行適應性開發與集成創新，助力産業高效利用全球優質技術資源。另一方面，新型研發機構通過積極對接全球創新網絡，牽頭高校、企業等組建創新聯合體，主動參與乃至主導國際標準與技術規範制定，從而打通國內産業與國際市場在場景、客戶及供應鏈層面的資源通道，實現全球範圍內創新集群與産業生態的高效協同。
在科技開放合作中用足用好新型研發機構
推進國內新型研發機構協同創新網絡建設。一是構建新型研發機構跨區域協同體系。總結推廣長三角等地區一體化成熟經驗，依託現有跨區域科技與産業協作基礎，構建覆蓋更廣的研發協同體系，明確技術研發、成果轉化等方面的權責關係，推動優勢研發資源跨區域流動。二是打造重點領域創新聯合體。聚焦新一代人工智能技術、高端裝備製造等戰略性新興産業，聯合實驗室、高校與企業，共建規模化科創聯合體和共性技術研發平台，配套建設中試熟化、檢測驗證與數據共享中心，匯聚産學研各方優勢，開展“抱團式”關鍵技術攻關。三是完善基礎設施開放共享機制。推動大型科研儀器、試驗平台及科學數據庫等資源向體系成員有序開放，建立覆蓋預約、使用與評價的全流程在線管理體系，提升科技資源的利用效率和共享水平。
探索新型研發機構國際合作新模式新機制。一是推行跨境研發服務採購模式。推動建立與國際接軌的科技創新成果互認體系，制定跨境研發服務採購與離岸外包清單，支持國內企業直接採購境外高水平科研機構專業服務，拓寬企業創新資源渠道，降低研發成本。二是完善跨境技術轉移服務體系。培育專業化跨境技術轉移機構，引入符合國際慣例的技術評估、定價與交易規則，暢通技術經理人職業發展路徑，提供涵蓋技術展示、交易撮合、知識産權託管等全鏈條服務。三是創新跨境研發財稅支持機制。優化研發資金跨境流動管理，對新型研發機構面向境外提供測試驗證、數據分析等高附加值服務，探索實施增值稅零稅率、研發費用跨境抵扣等稅收減免，以市場化方式引導全球高端創新資源服務國內産業發展。
提升新型研發機構在全球創新網絡中的節點地位。一是設立專職國際協作機構。與共建“一帶一路”國家共同設立專業化的國際合作部門，統籌跨國科研項目對接與執行。在有條件的地區布局海外“科創飛地”，承擔前沿技術追蹤、離岸項目孵化等職能，深度嵌入當地科研力量與産業網絡。二是組建國際化諮詢委員會。吸納海外頂尖科學家、産業領袖參與機構戰略規劃與重大決策，構建高水平國際智庫網絡。定期發布跨境技術趨勢研判與合規指南，增強我國在重點領域的國際話語權，有效引導全球高端創新資源融入我國創新體系。三是拓寬開放服務信息渠道。建設多語種數字服務平台，集成技術需求發布、成果展示、政策解讀與合作對接等功能，提供高效透明的跨境服務，提升國際創新主體對新型研發機構的認知度與合作意願，增強機構的全球鏈結與開放能級。
優化開放合作配套管理體制。一是構建多維國際科技合作評價體系。摒棄單一成果導向評價模式，建立涵蓋專利份額、跨境技術轉移轉化、國際標準貢獻度等的多維綜合評價體系，對在國際合作中表現突出的團隊與個人，在科研資源分配與職稱評定中予以傾斜，充分激發科研人員參與高水平國際合作的積極性。二是創新科研數據跨境安全管理。建設跨境科研數據合規託管服務平台，實施數據“白名單”制度和分級分類管理，積極運用區塊鏈等可信技術構建安全可控的數據跨境通道，在保障數據安全的前提下，滿足國際科研合作所必需的數據共享與知識流動。三是強化科研風險治理建設。建立涵蓋知識産權、技術安全、地緣政治等關鍵風險的動態監測與應急響應機制，對各類國際合作項目實行全過程風險識別與預警，並配備專業法律支持團隊，為機構開展全球化研發活動提供系統化制度保障與法律支撐。
（作者單位：河南省社會科學院）
