西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。“十四五”時期，我國深入推進西部大保護、大開放和高質量發展，各項事業邁出堅實步伐，區域整體實力和可持續發展能力不斷提高。西部地區生産總值由2020年的21.3萬億元提升到2024年的28.7萬億元，佔全國國內生産總值的比重提升至2024年的21.3%。2024年西部12個省區市中有10個省區市居民人均可支配收入增長率高於全國水平（5.3%）。但由於自然、地理、社會、經濟、文化等多種因素的相互影響以及國內外發展環境深刻複雜變化，西部地區發展也面臨一些困難挑戰，亟需在“十五五”時期有效應對和解決。

　　西部地區發展面臨的困難與挑戰

　　一是基礎設施建設制約仍存在，通達均衡性待提升。西部地區基礎設施建設面臨複雜自然地理條件的約束，保障長期安全運行的全生命周期成本高。自身財力薄弱加之社會資本參與度低，建設資金缺口與可持續投入難題亟待破解。省際“斷頭路”“瓶頸路”尚未消除，農村牧區、民族地區、邊境地區基礎設施通達水平亟待提升。

　　二是産業發展基礎依然薄弱，內生動力待增強。西部地區産業層次偏低，資源密集型、勞動密集型等産業比重較高。“偏重型”“偏原料型”産業發展路徑依賴明顯，戰略性新興産業、未來産業發展不足。創新驅動力不強，西部12省區市的研究與試驗發展經費投入強度均低於全國平均水平。

　　三是開放水平有待提高。西部地區投資便利化等關鍵領域的改革創新力度不足，營商環境與東部地區、國際高標準相比仍有較大差距。外貿結構相對單一，利用外資規模和質量有待提升。開放發展存在“樞紐強、邊緣弱”等不平衡格局。區域內外産業銜接不暢，嵌入國內統一大市場程度不夠。

　　四是生態環保壓力疊加，區域性結構性難題待破解。西部地區生態環境本底脆弱，系統修復任務艱巨。生態環保面臨結構性難題，環境改善基礎待鞏固，政府、市場和社會協同治理體系尚不完善。

　　五是公共服務均等化進程滯後，擴供給促普惠待加力。西部地區教育、醫療等優質公共服務供給不足，與東部地區相比差距較大。隨着城鎮化的推進，隨遷子女教育銜接、跨省醫保結算、公共服務普惠共享等問題亟待解決。

　　“十五五”時期西部大開發的着力方向

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確指出“紮實推動西部大開發形成新格局”。“十五五”時期，西部地區需按照相關目標要求和戰略任務，立足地區實際，紮實推動大開放、大保護和高質量發展。

　　一是堅持基礎設施先導先行，實施“強基聯網”工程。持續加大中央轉移支付，推廣政府和社會資本合作（PPP）及不動産投資信託基金（REITs）等方式，吸引社會資本。優先打通省際“斷頭路”“瓶頸段”等，強化沿邊抵邊、連接東中部的主幹道能力，推進高速公路“補網強鏈”。加強區域性樞紐機場和支線機場建設，提升航空運輸覆蓋性與通達性。打通城鄉交通末梢，服務鄉村振興。循序向中心城市、交通幹線、特色産業區布局5G、千兆光網等通信網絡設施，引導數據中心向可再生能源富集地區布局。加強大通道和交通網絡延伸，沿樞紐、通道、輻射面等布局産業，壯大樞紐經濟和通道經濟，支撐西部地區參與建設強大國內市場。

　　二是堅持創新發展，加快構建現代化産業體系。一方面，主攻發展特色優勢産業。立足西部各地風光、礦産、文旅等獨特資源，壯大特色優勢産業。積極推動重點産業提質升級，借勢關鍵産業備份完善産業承載，優化提升傳統産業。發展新能源、新材料等戰略性新興産業，打造更多具有全國影響力的特色優勢産業集群。另一方面，着力提升科技創新能力，促進科技創新與産業創新融合發展。支持有條件的地區布局建設國家重大科技基礎設施和創新平台，提高研究與試驗發展經費投入強度。鼓勵與東部科教資源富集地區建立“創新飛地”、共建研發機構等。依託中心城市、都市圈和城市群打造區域協同創新共同體和新質生産力高地，促進區域創新鏈産業鏈高效協作，加快建設現代化産業體系，鞏固壯大實體經濟根基。

　　三是堅持綠色發展，系統推進生態保護修復和環境治理。分區域精準施策推動生態系統修復，重點擴大水土流失區、荒漠-綠洲過渡帶的治理規模。優化水資源配置，依託重大水利工程建設提升水資源調配能力和利用效率。嚴控高耗能産業擴張，推動傳統産業綠色化改造，提高清潔能源佔比。協同編制生態修復與環境治理規劃，健全聯防聯治監督體系與問責機制，完善跨區域生態補償。加快經濟社會發展全面綠色轉型，持續加大美麗西部建設力度，築牢國家生態安全屏障。

　　四是堅持開放發展，奮力打造高水平開放新格局。以共建“一帶一路”為引領，優化區域開放布局，打造形態多樣的開放高地。深化自貿試驗區改革創新，打造市場化、法治化、國際化營商環境，在西部地區全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。優化升級貨物貿易，加大力度發展數字貿易和服務貿易。推動西部各地自貿試驗區、綜合保稅區等平台協同對接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）等國際規則，支持西北內陸、西南腹地與東部沿海地區的聯動發展，努力擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。

　　五是堅持共享發展，切實提高公共服務優質均衡性。堅持盡力而為、量力而行，加大保障和改善民生力度。對標國家標準實施公共服務清單制度，支持推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，形成供需呼應、城鄉協同、動態優化的民生保障體系。運用大數據、人工智能等前沿科技，整合中心城市、城市群的優質公共服務資源，打造智慧服務平台，賦能公共服務質效提升和普惠共享。加強西部地區縣域基本公共服務供給統籌，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

　　（作者單位：西南財經大學中國西部經濟研究院）