消費是拉動經濟增長的主引擎，提振消費是穩增長的最大確定性。今年的政府工作報告提出，強化宏觀政策民生導向，推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。7月30日召開的中共中央政治局會議強調，在保障改善民生中擴大消費需求。各地需以投資於人為工作重點，進一步加強消費激勵，挖掘消費潛力，釋放消費活力。
近日，在河南省洛陽市澗西區未來城科幻樂園內，孩子們在體驗VR虛擬技術沉浸式場景。新華社發（黃政偉 攝）
投資於人為提振消費注入可持續動力
投資於人是將更多的資源和資金投入到人的需求、人的發展和人的保障等民生領域，這有利於推動經濟政策與民生保障深度融合，為提振消費注入可持續動力，形成經濟發展與民生改善的良性循環。
第一，有助於提升消費能力、加強消費激勵，促進居民敢消費、多消費。支持擴大就業、促進居民增收減負是投資於人的重要目的，又是居民消費能力提升的關鍵因素、根本途徑。一方面，通過加大對人的教育、培訓，提高人的知識技能、崗位競爭力匹配度，將個體轉化為可持續增值的專業型、高質量的人力資本、人才動能，將人口紅利轉向人才紅利，從而企業、社會效益增強，進而助力擴大就業、增加收入。目前，我國技能人才總量已超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。各地積極探索新的職業技能等級制度、工資正常增長機制等，促進居民增收。另一方面，通過發放消費補貼、人才住房補貼、育兒補貼，個稅抵扣、金融支持，適當提高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金，城鄉居民醫保財政補助標準等形式，提高居民的收入水平、減輕生活成本壓力。按照國家育兒補貼制度實施方案，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。投資於人通過多種途徑支持擴大就業、促進居民增收減負，有助於提升居民消費能力、加強消費激勵，促進居民敢消費、多消費。
第二，有助於優化消費供給、挖掘消費潛力，激發居民樂消費、常消費。為居民提供更好的消費供給，滿足居民個性化、多樣化、品質化、高端化消費需求是投資於人的內在要求、實踐路徑。消費需求的提升能夠有力帶動相關的産業升級、催生新的投資需求、帶來高質量的消費供給，而高質量的消費供給也有助於提升消費潛力和加快消費潛力的釋放。財政部提供的信息顯示，今年我國擬安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活；2000億元用於支持設備更新，提升先進産能，為投資於人提供更好的物質基礎、消費供給。再比如，創新多元化消費場景消費業態，積極發展壯大首發經濟、銀發經濟、“人工智能+消費”、健康服務，提升數智、綠色等融合消費；擴大康養、體育基礎設施改造建設，“一老一小”、特殊群體消費服務功能提升，以高質量供給提升消費品質、創造有效需求，挖掘消費潛力，激發居民樂消費、常消費。
第三，有助於增強消費信心、釋放消費活力，拉動居民願消費、長消費。服務於民生是投資於人的應有之義。相關研究表明，政府對衞生等公共支出佔總支出的比重每提升1個百分點，私人消費將提升1.4個百分點。若以更大資金投資於人，將充分釋放14億人的消費活力。養老保障方面，加快完善基本養老保險全國統籌制度，特別是增強城鄉居民養老保障機制。醫療保障方面，進一步強化基本醫療保險制度，推動生育保險全覆蓋、全面推開長期護理保險。生育教育就業領域方面，增加育兒補貼、育兒假期，逐步推行免費學前教育等。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。投資於人通過完善社會保障體系，兜底居民生活保障、增強居民消費信心、釋放消費活力。
以投資於人提振消費的政策建議
首先，強化制度保障，激發“投資於人”的內生動力。各地應積極明確“投資於人”戰略定位，在編制“十五五”規劃中明確其任務和目標；研究制定“投資於人”提振消費考核評價實施辦法，將“投資於人”納入經濟政策“工具箱”，探索設置涵蓋人力資本投入、人的發展成果、消費能力與活力等維度的考核指標，激發各地“投資於人”的內生動力；通過政策激勵、稅收優惠等制度設計引導金融機構等社會資本進入養老、托育等公共服務領域，拓寬解決經濟社會問題的有效途徑，實現政府、企業和全體公民共同參與“投資於人”的良性循環。
其次，提高社會保障供給的普惠性，讓人們敢消費。提升社會保障的普惠性、公平性和可持續性，不僅是保障和改善民生的核心要求，亦是破除居民養老、醫療和住房焦慮而導致預防性儲蓄過高、消費抑制等問題的關鍵舉措。例如，浙江省寧波市多年來將政府預算的10%專門用於為外來務工人員打造涵蓋住房、教育、培訓等全方位的福利套餐，不僅改善了務工人員生活，更通過他們的穩定工作和消費，實現了第一年投入與GDP增長1：1的效果，且後續還有可觀的乘數效應。各地要因地制宜探索建立“農民工醫保”或“新市民醫保”專項計劃，針對收入不穩定群體，設計“低繳費、保大病、保基本”的醫療保險産品；逐步將靈活就業等外來人口納入城鎮住房保障體系、保障隨遷子女教育權利，穩定其工作生活預期，營造“敢消費”環境。
再次，打通“人才-産業-就業”全鏈條，穩定就業和收入增長預期，讓人們能消費。就業和收入是民生大事，也是擴大消費的根本基礎，應在優化教育供給、發展新興産業等方面發力，提供更多高質量就業崗位。各地應統籌推進教育供給與産業匹配工作，構建與産業發展聯動的專業設置調整機制，提升教育供給對産業需求的響應速度和質量，深化學科專業與産業鏈的“雙鏈融合”，為高素質人才提供更廣闊的發展空間和更具吸引力的職業前景，形成規模效應和人才虹吸效應，通過設立未來産業先導區、“揭榜挂帥”等方式，鼓勵前沿技術探索，為中長期就業創造儲備新動能。
最後，拓展服務消費新空間，激活消費內需動力，讓人們願消費。僅靠財政補貼刺激消費難以解決發展型消費供給不足的問題，亟需培育服務消費新的增長點，擴大養老托育、文旅體育、家政服務等重點領域服務消費。例如，江蘇省對足球高度重視，不斷完善青訓體系、提升賽事專業度、加強足球人才培養，真正把資源投入到參與者身上，為“蘇超”的爆火出圈奠定了基礎。足球和地域特色、人文、旅游緊密結合，撬動全域消費效果顯著，單場賽事拉動周邊酒店入住率、餐飲和零售消費明顯提升，據江蘇智慧文旅平台監測，主場6個城市的銀聯異地渠道文旅消費總額增長14.63%，南京、淮安等地賽事期間相關景區的游客量比平時增長了30%。各地應充分研判選取建設“投資於人”試點城市和國際體育、休閒、消費中心城市。鼓勵沿海地區大力發展海島旅游、海洋運動、海洋科普研學、康養旅居、健康療養等更精細且附加值更高的服務消費産品。
（作者單位：山東省人民政府發展研究中心；山東省農村信用社聯合社；青島市委黨校）
