“這輪改革前，我對自己的身份定位感到迷茫，不知道算是政府人員還是企業員工。”海南農墾西培農場公司高管譚意香説。
2015年底，新一輪海南農墾改革揭幕，海南省農墾投資控股集團成立，原海南省農墾總局的實體地位被取消。這家擁有60余年歷史的老國企從政社企混合實體向完全市場主體轉變。
在海南農墾三亞南濱農場落地的國家南繁生物育種專區。資料照片
近三年來，海南農墾基本完成墾區集團化、農場企業化、社會管理職能屬地化等關鍵領域改革，連續三次在農業農村部組織的量化考核中排名第一。改革紅利充分釋放，2017年，海南農墾實現總營收225億元，總利潤4.62億元，較改革前的2015年大幅增盈約17億元。
從“政企不分”到“轉身下海” 幹部摘“官帽”扛指標
自1952年成立以來，海南農墾就肩負著保障國家重要戰略資源橡膠的使命。在計劃經濟時代，海南農墾對當地GDP貢獻率一度超過30%。然而，隨著改革開放的不斷深化，政企社不分的體制機制藩籬日益凸顯，坐擁全省五分之一土地、九分之一人口的海南農墾陷入長期虧損。
下屬場處級單位一度多達150多個，處級、科級幹部數千名……長期以來，政企不分的海南農墾體制機制弊病凸顯，發展舉步維艱。2008年，海南農墾邁出實質性改革步伐，但實現農墾總局和農墾集團“兩塊牌子、兩套人馬”後，“兩張皮”相互掣肘，資源難以整合。
“行政化的管理下，農場自主經營權被總局收得緊緊地，從上項目到招人才都被嚴格限制。農場場長相當于處級幹部，部門負責人相當于科級幹部。幹部由上級任命、對上級負責，在企業盈利方面的責任反而弱化，缺乏在市場‘游泳’的能力。”海南農墾一名退休幹部坦言。
2015年底，新一輪改革啟動，原海南省農墾總局的實體地位被取消，海南省農墾投資控股集團成立。海南省委副書記、深化海南農墾管理體制改革領導小組組長李軍介紹，至此，海南農墾單位性質從政社企混合實體向完全市場主體轉變；管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉變；運作機制從行政指令向法人治理轉變。
海南省農墾投資控股集團有限公司總部大樓。資料照片
農場企業化同步推進，38家農場轉企改制成立27家農場企業和4家産業集團，成為自主經營的獨立市場主體，政府管理職能隨之剝離。以東昌農場為例，農場機關17個科室整合為6個公司職能部門，實現瘦身健骨。
“20多家涉及旅遊和地産的下屬企業重組為海墾實業集團，解決了企業機構臃腫等問題。”海墾實業集團副總裁盧致洲介紹，過去20多家公司僅管理層就有400多人，整合重組的實業集團只剩80多個，整合後每年管理運營費用減少1500萬元。
“官帽”沒了，農場幹部轉身“下海”。針對農場公司制定的25大項、數百小項考核指標緊緊圍繞盈利目標，肩扛指標的經營人員有了“等不起”的緊迫感。部分農場幹部感慨：擔子重了、方向明瞭，天天盯著指標幹。“一張報紙一包煙，悠閒優哉過一天”的日子一去不復返了。
現代企業制度下，“幹多幹少一個樣”的局面被扭轉。農場場長變身二級企業董事長，憑業績領薪酬，績效從零元到50萬元不等。改革後，紅明農場公司董事長王波月收入翻了一番，突破1萬元，去年因帶領公司扭虧為盈，還拿到6萬元績效獎。“打破大鍋飯大家熱情高漲，見面不再聊級別，比的是誰家經營效益好。”
海南農墾控股集團人力資源部副部長李健説，改革後騰出數百個管理崗位大方引才，人才選拔不再論資排輩，企業高管帶目標、帶措施競聘上崗。
2016年以來，海南農墾前所未有地在全國范圍內開展3次大規模公開招聘，聘用包括二級企業總裁、中層管理人員在內的170余人。通過公開競聘，東昌農場公司選拔出全墾區最年輕的“80後”總經理麥全法。他憑著“腦子活、點子多、敢想敢幹”贏得職工信任，就任當年力推改革，使農場減虧743萬元。
從“什麼都管”到“卸下包袱” 農場輕裝上陣
走進海南農墾西聯農場場部，倣佛回到上世紀80年代的小城鎮，昔日“農場辦社會”的印記隨處可見：水廠、電廠、幼兒園、醫院、派出所等“五臟俱全”。
這是海南農墾長期背負沉重社會負擔的一個縮影：大大小小100多項社會管理和公共服務職能“一肩挑”，公安、醫療、教育、環衛等機構一應俱全。“社企不分”一度導致許多國有農場資金運轉困難、負債率高企。
什麼都管卻什麼都管不好，幹部勞心費力，群眾滿心怨氣。西聯農場公司董事長何傳經介紹，2005年海南天然橡膠産業集團（下稱“海膠集團”）成立後，剝離了農場12萬畝橡膠優質資産，農場盈利乏力還得背負社會包袱。小到計劃生育、大到小城鎮建設，都得農場出錢出人幹。2014年社會管理支出3500多萬元，資金缺口500多萬元。
隨著社會職能屬地化改革的推進，海南農墾辦社會職能向地方轉移。墾區直屬醫院和農場醫療衛生機構、公安及從事協警工作的保安人員、水庫安全、住房公積金以及農場所屬公辦學前教育機構全數移交地方管理。
近3萬名在職和退休人員移交後，人員工資、養老金等大幅增長，與地方基本持平。1.9萬名教師工資收入提高一倍以上，墾區納入屬地醫療保險，住院醫療費報銷從原農場統籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。
原南濱農場退休幹部鄭有幹對此深有感觸：因原先農場未足額繳納社保甚至斷保，退休後他每月到手退休金只有300多元。移交後，退休金上漲到3000多元。僅在原南濱農場，像他這樣的退休幹部就有200多人。
海南還因地制宜創造性地設“居”，政府通過委託授權或購買服務方式承接原農場上百項社會職能。目前海南已全面完成農場設“居”工作，83個“居”共接收原農場從事社會職能工作人員近3000人。
農業農村部農墾局副局長彭劍良説，“居”的設置有效解決了制約農場辦社會職能改革中存在的編制、人員、經費等問題，減輕企業負擔、節約行政成本、方便墾區群眾。
八一總場公司董事長羅永華介紹，儋州市在該公司轄區內設了9個“居”，原八一總場承擔的60多種163小項社會職能一並移交，2017年公司管理費用同比減少1778萬元。輕裝上陣的八一總場去年扭虧3211萬元，實現凈利潤1035萬元。“虧損大戶一躍成為盈利標兵，卸掉包袱的農場終于像個企業了！”
烏石農場公司職工張勤美説：“過去辦事得到農場機關一個個科室簽字蓋章，要是人不在還得耽誤。設‘居’後辦事更方便了，直接提供一站式服務。”屯昌縣設立5個“居”後，農場受理事項、辦結事項增幅較此前同期分別超過100%、200%，辦結率從60%提高至99.4%。
今年7月，在全國農墾國有農場辦社會職能改革等工作2018年度年中期量化考核中，海南農墾居榜首。農業農村部評價“海南農墾改革為全國樹立了一個標桿”。
從“家底不清”到管理有序 激活土地價值
1041萬畝土地是海南農墾最寶貴的生産資料，也是各方利益爭奪的焦點。屯昌縣委書記田志強給出了一組數據：屯昌縣內墾區土地面積佔比約40%，但2016年墾區GDP佔全縣比重卻不足10%。這説明農場土地資源價值未充分釋放，“捧著金飯碗”過窮日子。
海南農墾各農場分散在全省各個市縣，與地方農村犬牙交錯。未確權地、爭議地、被佔地等“三類地”問題突出。僅原紅明農場就與周邊168個村莊存在8000多畝土地的權屬糾紛。海南省上一輪農村土地確權後，墾區仍有150萬畝土地未確權。
摸清土地家底，成為新一輪海南農墾改革的重要任務。海南農墾聯合國土、農業部門推進墾區“三類地”確權和調處，根據土地使用歷史和現狀確定土地權屬，調處一宗、登記一宗、發證一宗。
“針對相鄰土地權利人拒絕履行指界簽章手續，有關部門採取強制性措施。靠近村莊土地的邊緣地如果是村民長期使用，同時存在村莊地少人多情況，農場也酌情讓利，維護場地關係。”東興農場公司經營管理部部長謝明説。
目前，海南農墾土地權籍調查面積999.32萬畝，佔土地總面積的96%，登記發證面積990.48萬畝，登記發證率95.12%，位居全國墾區前列。收回私墾私佔土地約60萬畝，其中30萬畝農業用地將作為生活保障田，優先用于安置約4.4萬名無地少地困難職工。
大量“賬外地”被收回，嶺門農場公司所有在崗無地職工每人獲得安置10畝基本田。職工曾祥全通過“土地換就業”下崗後種起聖女果，年純收入突破20萬元。“守著一年幾千元的社保補貼，不如免地租種水果實惠。”
租金過低、租期過長、面積過大的“三過”現象是農場土地經營管理的另一大頑疾。海南農墾控股集團農場事務部部長王綏文介紹，過去有的農場土地租金每年每畝最低只有一二十元，租期長的達到70年，甚至無限期。職工承包地多寡不均，原紅明農場有個職工承包了1800畝土地，有的職工只能租到兩三畝。
在全面深化農墾改革中，全國僅有5個墾區選擇改革完善職工承包租賃經營管理制度試點，堪稱改革中的“硬骨頭”。2016年7月起，海南農墾控股集團分兩批在所有農場推廣農用地清理規范工作，建立階梯地價、換補簽承包合同。
規范清理後土地收入大幅提升，2016年，半數以上農場僅憑租金收益就扭虧為盈。“農場有一處1012畝的荔枝園因面積過大，根據新規要換簽合同。”紅明農場公司董事長王波説，這塊土地實行每畝205元至410元共5級階梯地價，換簽協議後增加收入約21萬元。公司通過換補簽合同，每年土地租金增加462萬元。
土地規范清理有力維護了國有土地的合法權益，也保障了企業和職工的利益。墾區農用地地價由前三年平均每畝每年67元提高到135元，漲幅達101%。從今年開始，可實現土地租金年收入2.2億元，較前三年平均收入增加1.46億元，增幅達213%。
沉睡的資源被盤活，藍洋農場公司利用清理收回的1300畝土地，成功“聯姻”兩家外來企業合作開發項目，預計增加土地收益150萬元以上。東昌農場公司3555畝農用地資本化方案獲批後，公司由資不抵債變成正資産，具備了融資發展産業的能力。
“我們將具有開發價值的農用地通過量化資産登記入賬，從而將企業的資源形態轉變為資産形態。”海南農墾控股集團總經理王業僑説，“這樣不僅解決了企業資産量不明的問題，也為企業發展産業、進行項目招商提供産權清晰的土地資源，增強了企業融資能力，優化了企業的資産結構。”
從“一膠獨大”到“八八”戰略 多元産業藍圖初繪
因膠而生，因膠而興。自誕生之日起，海南農墾的命運就與橡膠緊密相連。幾代農墾人經過30年艱苦創業，實現了北緯17度以北大面積植膠的奇跡，突破了西方對我國的戰略資源封鎖，建成中國最大的天然橡膠生産基地。
長期以來，橡膠産業營收佔總營收約90%，海南農墾多年來一直未走出“砍了再種，種了再砍”的怪圈。天然橡膠價格連年低迷，海南農墾橡膠生産成本長期倒挂，每生産1噸幹膠一度要倒賠五六千元，“一膠獨大”獨木難支。
海膠集團中建分公司的膠工雷金翔告訴記者：“價格最低時6兩1杯的膠水只能賣到0.75元，還不如1瓶礦泉水值錢。”
因膠而困，因膠而變。橡膠主業不能丟，唯有“內穩外拓”兼顧保供給、謀發展。作為海南農墾的“長子”，海膠集團近年來淘汰落後膠園，高標準推進200萬畝核心膠園建設；調整橡膠加工布局，將87家橡膠加工廠整合為13家加工分公司實現集約化、規模化生産，目前加工年産能已超32萬噸，橡膠加工成本同比下降7.96%。
海膠集團有關負責人介紹，集團還在雲南成立子公司和加工廠，實現對12萬噸橡膠資源的控制；將橡膠産業重心向橡膠高産區轉移，到自然條件更好、産量更高、土地和勞動力更便宜的寮國、緬甸等國家種植橡膠，轉移産能。
該集團還以資本、技術為紐帶，進行橡膠園、加工廠及乳膠企業合作並購，目前已通過全資、控股、參股等形式參與10余家境外公司經營。從今年起，海南農墾天然橡膠控制量每年超過240萬噸，成為全球植膠面積最大的企業。
“一膠獨大”困境正在破解，海南農墾同時推進資源整合，布局特色産業。在海南農墾，胡椒、芒果、茶業等具有獨特優勢的産業處于規模小、經營分散、産業鏈短的狀態。
在新一輪海南農墾改革中，海南提出海南農墾産業發展“八八”戰略，重點發展天然橡膠、南繁育種、熱帶水果等八大産業，加快建設桂林洋國家熱帶農業公園、南田國家現代農業示范園等八大園區，用3年至5年時間發展成為熱帶農業王牌産業的主力軍，熱帶特色農業的排頭兵。
根據市場和産業發展需求，海南農墾大刀闊斧地資産重組。海南農墾控股集團黨委書記、董事長楊思濤介紹，三年來，整合重組産業相近、行業相關、主業相同的企業，陸續成立果業、茶業、胡椒、畜牧、實業等專業化公司，形成“專業化運營、集團化管控、一體化運作”的營運格局，實現從單一、分散生産經營環節向全産業鏈、價值鏈經營。
“白馬嶺茶廠過去做低端的紅碎茶，主要供應島內的茶店，每年大量賣不出去的茶業低價處理得論麻袋賣。重組前年年講控制虧損，不敢想盈利。”海南農墾茶業集團白馬嶺茶廠廠長范思斌説，2016年茶業集團成立後，整合了墾區2萬多畝茶業生産基地，年産茶葉500余噸，同年實現凈利潤657萬元，同比增長超12倍。
2005年以來，隨著海膠集團的成立和上市，各農場一度面臨産業“空心化”。海南農墾控股集團總經理王業僑介紹，在此輪農場轉企改制過程中，産業稟賦和基礎較好的農場單獨改制成公司；與園區建設相結合，將農場改制成園區建設主體運營公司；與産業集團發展相結合，按産業集團需要推進農場改制並劃歸産業集團管理。
各農場圍繞資源稟賦和産業特點，謀劃熱帶特色種養項目、共用農莊、生態旅遊等特色項目，整合資源，做專做強。紅明農場利用規模優勢打響“紅明紅”荔枝品牌，2017年公司實現總産值8億元，荔枝上下遊全産業鏈産值就達5.1億元。今年，該公司打造了海南農墾首個共用農莊，5月進入荔枝採摘季後，每逢周末農場周邊酒店客房爆滿，餐館生意火爆，釋放了“一業興百業旺”的效應。
2017年，海南農墾下屬農場公司首次全部盈利，2016年虧損嚴重的八一、南金、烏石農場公司凈利潤分別增長190%、120%、120%，成為海南省鄉村振興戰略的先行軍。
