安徽省金寨縣槐樹灣鄉楊橋村貧困戶張正啟家的房子，從外面看上去和鄰居家差別不大，只有走進去才能發現，這個家只有臨街的堂屋有屋頂，剩下的房間只能用蓬草和小瓦片“蓋頂”，還有一間直接露天，成了個“院子”。堂屋背後的樓梯上長滿了青苔和雜草，通向唯一的一塊“屋頂”。
《經濟參考報》記者不久前走訪安徽省金寨、阜南、休寧三縣的貧困農村發現，農村普遍呈現出路通、房新的小康氣息，一些家庭還添置了汽車。但在這些“富裕”的“路邊景”背後，仍有大量“角落裏的貧困”，部分貧困戶陷入“窮者愈窮”的惡性循環，“積貧”極深的貧困戶很可能脫貧無望。
“角落貧困”深藏富裕縫隙間
水泥路、小洋樓，院子裏頭停小車，車行農村，這樣“路邊景”俯拾即是。在一些村鎮，記者還見到了整修一新、器材齊備的村民活動中心。然而，在這些“富裕”的“縫隙”間，則是無法忽視的“角落貧困”。
大別山區腹地，金寨縣花石鄉大灣村78歲的汪達開老人一直和整個家族一起住在有300多年歷史的石砌祖屋裏。他的“房間”裏，一面石墻已經消失不見，只剩下過膝高的“&階”，其餘三面圍墻如同一個橫放的“U”型，正對着老祖屋長長的巷道，積雪和冷風直灌進來。
“扶貧最怕的就是農村‘富裕論’，事實上，還有很多深藏在‘角落裏的貧困’依舊觸目驚心。”金寨縣扶貧辦副主任時培甫説，“車行在山間水泥路上，走馬觀花，滿目看到的是綠樹掩映的一幢幢白墻紅瓦的樓房，沒有深入到貧困農戶家中，就認為現在農村比城裏人生活好了，山上也都是賣錢的貨。豈不知很多農産品賣的錢還不夠請人幹活的工夫錢。還有很多農戶為了娶妻生子舉債建房，房子蓋了幾年甚至十多年，債還還不清，房子也就一個外殼好看，進入房子裏面，空空蕩蕩。”
“角落貧困”往往積貧極深，《經濟參考報》記者在採訪中就遇到不少貧困戶依舊住土房、睡草席。
記者在春節前夕踏雪走訪金寨縣看到，燕子河鎮毛河村小寨村民組徐加貴家唯一能用的電器是電燈泡，夫婦倆睡在一間昏暗無光的臥室中，床上墊着稻草取暖，家裏唯一的年貨是墻上挂着的一隻“餓死”的雞。槐樹灣鄉楊橋村詹灣組11歲的小女孩詹順利整個冬天同樣睡在草席上，小姑娘告訴記者，家裏過年沒有辦什麼年貨，“有錢買炮放，還不如花錢買點肉吃”。即使是在已經摘掉貧困縣、貧困鄉“帽子”的休寧縣白際鄉，記者依舊看到不少土房子零落在大山深處。
“窮者愈窮”死結難解
“一個地區發展起來了，貧困戶既可以跟着一起幹，也能‘坐享其成’，比如土地流轉給大戶價值也會更高，代種土地報酬也更高，這樣才有‘隨大流’一起脫貧的希望。”方集鎮黨委書記張國亮説，“反之，陷入惡性循環的貧困戶只會‘積貧’更深、脫貧更難。”
阜南縣段郢鄉馬大村地處洪河行洪區內的洪洼地，貧困戶陳海因患小兒麻痹症致殘，如今一家5口全部的收入來源僅靠他自種四畝承包地、幫人代種六畝地，以及3個人每人每年1156元的低保金。
在陳海家已經住了24年的磚土房裏，一進門就能看到他和兩頭耕牛同睡的房間，滿室牛糞氣味。中間的院落裏，幾乎找不出一塊平整的土地，豬圈胡亂砌在一側。房間裏，陳海飼養的雞和鴿子無暇照顧，也和人同住一室。
“我們這年年內澇受淹，要麼減産，要麼絕收。像去年水都淹到門口了，玉米只收了一點點，每畝只拿到100多塊錢的保險賠償。”陳海説，“收不了東西土地不值錢，幫人代種工錢就更低。”
不僅在段郢鄉，同樣位於洪河洼地的阜南縣方集鎮也面臨着這樣的“死結”：災害多基礎設施差，導致土地沒産出、沒“價值”；土地越沒價值，收入就越少、越貧困。
方集鎮的貧困戶魯振遠給《經濟參考報》記者算了一筆賬，自己和兒子兩個人只有四畝地，種一季稻、一季麥，去掉種子、化肥等成本，扣除每年都會遇到的災害損失，再留足口糧，每畝地純收入只有300多元。但同樣一畝地種黃梨的話，三年挂果後每畝地純收入至少1萬元。
“但是現在年年內澇淹水，只有秋季稻還算有收成，小麥也可以收一點，其他都不行。天旱了沒水澆，天澇了水排不掉，想種點花生、芝麻、黃梨這類經濟作物，根本沒條件，只能一年年繼續窮下去。”魯振遠説。
“失能”貧困戶淪落窮途
“扶貧工作越到後面越難幹，即使以現在的力度，在安徽最終也可能有至少100萬人是無法脫貧的。”一位不願透露姓名的地方扶貧幹部坦言。他所指的“無法脫貧”，就是記者在採訪中時常遇到的各種“失能”家庭。
金寨縣槐樹灣鄉楊橋村宋成耀是家裏的主要勞動力，2013年11月4日，他在工地上從腳手架上摔了下來，腰、腿嚴重受傷。由於事故涉及第三方責任，按照規定新農合無法為他報銷，而包工頭也僅墊付了8萬元，就不願再支付任何醫療費用。
《經濟參考報》記者在宋成耀家中看到，經過了兩次手術後，他雖然勉強可以走路，雙腿肌肉卻已經開始萎縮，很小的&階都不能順利上下。他的妻子説，丈夫至今依舊大小便失禁，全天帶着導尿管，就連生活也得靠人服侍了。如今，這個家不僅失去了主要勞動力，還猛然間背上了16萬元的債務。
僅在這個縣，記者走訪到的此類家庭就不少。同樣在槐樹灣鄉雙石村，貧困戶胡述柱家屬於“全癡戶”，一家三口全部患有癡呆，只靠社會救濟維持生活；在燕子河鎮毛河村小寨村民組，全組13戶人家中，有3戶的妻子為聾啞癡呆人，1戶的妻子有精神病史，還有5戶是“老單身漢”；在全軍鄉沙河店村，貧困戶方榮兵的妻子有精神疾病，兩個兒子全都患有重症肌無力，收入僅靠方榮兵打散工和縣裏安排的貧困戶光伏電站，未來兩個兒子的醫藥費開支巨大，夫妻兩人的養老問題也沒有着落。
“對這一類失能家庭而言，‘造血’式的扶貧難以實現，或是收效極為有限，他們能夠依靠的只有不斷地‘輸血’。”這位基層幹部説。
隨着2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標愈加臨近，扶貧減貧的緊迫性逐年凸顯。《經濟參考報》記者在安徽採訪中了解到，由於致貧原因的變化，扶貧工作將進入越來越難的啃“硬骨頭”階段。一些接受採訪的地方扶貧幹部呼籲，未來要從加大投入、融合扶貧、兜底“濟貧”等多方面入手，打好扶貧攻堅戰。
扶貧步入攻堅
向貧困宣戰、扶貧減貧，一直是貧困地區工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年將通過全面實施精準扶貧，對已經確定的貧困村採取“整村推進”“限期脫貧”，促進各類資源要素向貧困地區集中，確保減少貧困人口75萬人以上。
經過多年扶貧開發的努力，相比2011年國家提出開始新一輪扶貧開發任務時，安徽省已實現了“三個下降”：貧困人口數量比2011年減少了217萬人；貧困戶數量比2011年減少了53萬戶；貧困發生率比2011年減少了4.08％。
2014年，該省通過精準識別，在70個有扶貧開發任務的縣（市、區）確定了3000個貧困村、180萬戶貧困戶和480多萬貧困人口，解決了過去底數不夠清、情況不夠明、指向不夠準的問題。同時，對3000個貧困村共落實4913個包村幫扶單位，派駐3000個扶貧工作隊，工作人員超過萬人，貧困村的貧困戶都一一確定了幫扶責任人。
“雖然取得了成績，但我們也清醒地看到，經過多年的扶貧開發，剩下的貧困地區多是區位較差、交通不便、生態脆弱地區，特別是深山區和沿淮行蓄洪區，貧困程度較深，都是難啃的‘硬骨頭’。”安徽省副省長、省扶貧開發領導小組組長梁衛國此前在2014年安徽全省扶貧開發工作會議上説。
國家統計局安徽調查總隊發布的最近一次貧困調查報告也顯示，2013年底，安徽全省200.7萬戶貧困戶中，因病因殘而致貧的有86.8萬戶，佔43.2％，是農村致貧的第一大因素；其次有勞動力素質低，如智障、精神疾病等，佔13.8％；第三是家庭無合格勞動力，佔13.5％；其他還有因學等導致家庭負擔重、土地面積少、經營失誤等。
上述調查報告也提出，由於病殘和無勞力，這三類貧困戶家庭一方面收入渠道變得極為狹窄，另一方面還要花錢治病，家庭生活雪上加霜。特別是由於自身條件限制，這些貧困戶即使有産業也無法參與，有項目也無法工作，幫扶措施實施困難，貧困程度很深，幾乎無法通過“勤勞致富”來實現脫貧的。
“從致貧原因看，前三項主要致貧因素佔全省貧困戶的70.5％，説明安徽面臨的貧困群體已經從以往水患等自然災害致貧、缺乏致富手段為主，變成了多重因素影響下的貧困。”安徽省扶貧辦主任劉永春説。
基礎設施“卡脖”
隨着距離2020年全面建成小康社會所剩的時間越來越少，扶貧工作的緊迫性、艱巨性都逐年遞增，扶貧工作也面臨着新的挑戰。
從貧困人口的分佈來看，地區分佈十分集中，幾乎都是連片貧困地區。安徽省扶貧辦統計數據顯示，目前，全省的貧困人口中，阜陽、安慶、亳州、六安、宿州這些大別山和沿淮淮北地區的五個市，就佔了75.6％；國家確立的20個扶貧開發重點縣，佔全部貧困人口的54％。
《經濟參考報》記者發現，貧困地區普遍要素資源匱乏。以農村主要要素資源的土地為例，在安徽沿淮淮北地區，由於多年水患，可耕地稀缺。如臨泉縣人均耕地面積只有八分；大別山區的金寨縣槐樹灣鄉，人均可耕地僅為0.31畝。
這些地區還面臨基礎設施薄弱、歷史欠賬太多的問題。“這裡表現在首先就是道路，其次是水利，包括生産水利和生活用水，第三是電力，即電網改造滯後。”劉永春説。
記者在採訪中也發現，基礎設施已經成為貧困地區脫貧的首要“卡脖子”因素。如阜南縣洪河行洪區裏，有着4萬多人口的整個方集鎮只有一條窄小的進出道路，鎮內道路幾乎全為泥土路，農田水利也多年失修，基本處於癱瘓狀態。正在大力發展貧困戶光伏電站的金寨縣，也面臨拿着農網標準低，部分地方“發了電也上不了網”的困境。
此外，還存在投入不足等問題。一位地方扶貧幹部給記者算了一筆賬，2014年中央財政扶貧預算為433億元，當年公布的全國貧困人口為8249萬人，人均為525元；同年，安徽投入的扶貧資金為13.44億元（包括中央下撥的11.64億元），當年貧困人口為573.2萬人，人均為234.5元。
一些貧困地區自身無力投入。如安徽某貧困縣2014年財政收入為8億元、支出為30億元，不足部分幾乎全部依靠轉移支付，維持縣級政府的運轉和其他日常工作都有壓力，已無力加大扶貧投入。
扶貧需有“硬措施”
記者了解到，為了確保貧困戶能夠過一個“暖冬”和“放心年”，安徽在今年春節前部署對貧困戶進行了再梳理、再排查，對特殊困難的家庭採取特殊救助措施，僅在金寨就篩選出3000戶居住邊遠山區、交通不便、年老體弱的特困戶，安排100多萬元專項資金，實行特殊救助，主要救助內容為大米、豬肉、食用油、過冬衣被等貧困戶最急需、最實用的物資。
“救急”的同時，如何從根本上“救窮”？
首先，要從根本上改變扶貧投入不足的問題。一方面，對重點地區、連片貧困地區加大投入，人均扶貧資金要達到或超過全國平均水平；另一方面，也要“會花錢”，把人均扶貧資金“用在刀刃上”，通過好的項目如光伏扶貧等，為貧困戶帶來持續穩定收入。
其次，在“大扶貧”的理念下，調動一切可利用的力量，從中央到地方加快推進“融合扶貧”、精準扶貧。
“扶貧不是扶貧辦一個部門的事，需要以扶貧辦為紐帶，調動各方的力量。”休寧縣扶貧辦主任王敏説，“比如在貧困戶建檔立卡的基礎上，殘疾人貧困戶由更為了解殘疾人需要的殘聯來負責送技術、送項目、送産業；有能力發展種養殖的貧困戶，由農委、農技部門幫助解決生産難題；女性為主要勞動力的貧困戶、有留守兒童的貧困戶，由婦聯、教育部門幫助其解決實際困難等。”
最後，對確實難以脫貧的特殊困難群體，可考慮變努力“扶貧”為直接“濟貧”，予以兜底解決，並努力提高生活水平。
根據安徽調查總隊專項調查，2013年安徽農村貧困戶人均純收入2067元，其中，來自於政府的轉移性收入684.1元，佔家庭純收入的三分之一，轉移性收入佔純收入的比重是平均水平的4.4倍。這説明，貧困家庭收入渠道狹窄，政府提供的低保五保、臨時性貧困救助、養老保險、新農合及醫療救助等轉移性收入項目，已經成為貧困家庭收入的重要來源，為解決他們的基本生存問題發揮了巨大的效用。
“兜底解決是最後一道屏障，不僅要有，而且要提高標準，給足給夠。”金寨縣扶貧辦副主任時培甫説。
