中共中央、國務院2015年2月1日印發的《關於加大改革創新力度　加快農業現代化建設的若干意見》對外發布，強調要轉變農業發展方式，從追求産量為主轉到數量、質量、效益並重上，並做出一些新的改革部署。2015年中央一號文件再次聚焦“三農”問題。
　　一號文件提出目前面臨的重大挑戰是，我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農産品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力。
　　而中國農業污染主要來源有兩個方面：一是農村居民生活廢物，二是農村農作物生産廢物，包括農業生産過程中不合理使用而流失的農藥、化肥、殘留在農田中的農用薄膜和處置不當的農業畜禽糞便、惡臭氣體以及不科學水産養殖等産生的水體污染物。
　　在農業污染源之一的農用薄膜的應用中，中國是農地膜生産和使用量最多的國家，2014年中國農膜産量在196.64萬噸，相比2013年增長率在16.87%，雖然國産多功能棚膜在防老化、流滴、保溫、防霧氣等方面取得了突破性進展，地膜的厚度不斷變薄，覆蓋成本很低，但給人工清除廢舊地膜帶來很大困難。農田農地膜殘留狀況的調查研究結果表明，農地膜使用量大、厚度薄、回收率低，自然降解力差是農地膜殘留的主要原因；為了解決塑料廢棄物造成的白色污染，可環境降解的農膜應運而生。
　　農膜生産企業需要以需求為導向，適應農業産業結構的調整，在開發高科技産品上下功夫，開發有針對性、具有多種用途的多功能膜，生産更多高附加值農産品所需要的産品，一些公司生産的高效多元降解農膜深受終端用戶的青睞。
　　但目前可降解農膜發展存在兩大主要問題，第一是終端用戶的購買力有限。可降解農膜成本較高，資金佔用較大，下游企業的接受能力有限；第二是可降解農膜有一定的保質期。若企業銷售不暢，虧損風險較大。問題的根源主要為可降解農膜成本相對較高，而國內環保意識尚未達到一定高度，市場接受能力不強。
　　而2015年中央一號文件中提到，增加農民收入，提高農業補貼政策效能。增加農民收入，需要健全對農業的支持保護體系。保持農業補貼政策連續性和穩定性，充分發揮政策惠農增收效應。繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。健全糧食主産區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。
　　中央一號文件中提出健全生態補償制度，政策面上對可降解農膜的應用存在一定的引導作用，加之隨着農民的收入增加，市場接受能力提高，儘管可降解農膜短期發展有一定阻力，但隨着國內環保意識的增強，可降解農膜仍有較為廣泛的發展前景。　　（作者單位：金銀島資訊）