2014年12月29日,中國土地勘測規劃院在京發布《2014年中國土地政策藍皮書》。該書系統回顧了2014年&&的主要土地政策,對全年土地政策作了分析與評價,並預判2015年土地政策的基本走向。

    一、2014年主要土地政策回顧

    2014年土地政策仍然延續以往保發展、保紅線、保權益的方向。國土資源部發布了《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》、《節約集約利用土地規定》和《推進土地節約集約利用的指導意見》等政策性文件,進一步強化了最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度;按照四部委聯合下發的《關於開展市縣“多規合一”試點工作的通知》,部署開展了市縣“多規合一”試點工作。同時,還部署開展了城市開發邊界劃定試點和土地利用總體規劃調整完善工作;《不動産登記暫行條例》正式頒佈,將於2015年3月1日起施行,農房被納入不動産統一登記範疇;適時調整房地産調控政策,限購、限貸等行政調控手段逐步退出,更加注重完善住房、土地、財稅、金融等各方面政策,着手建立促進房地産市場長期穩定健康發展的長效機制;進一步加大取消和下放行政審批事項力度,推進法制建設,頒佈了《國土資源行政處罰辦法》,不斷提高國土資源管理依法行政和科學化水平;積極穩妥推進農村土地制度改革試點方案設計研究工作,進一步細化完善養老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。

    二、對2014年主要土地政策的評價

    總的來看,2014年的土地政策繼續堅持了最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節約用地制度,守住了耕地紅線,確保了國家糧食安全,保障了新型城鎮化和新農村建設健康發展;同時,按照中央關於改革的總體安排,積極穩妥推進土地制度改革,發揮好市場和政府作用,確保群眾利益不受損害。

    三、2015年土地政策展望

    2015的土地政策,將堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,在保證經濟穩定增長、加快轉變經濟發展方式、優化經濟發展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進各項制度建設和改革。

    (一)農村土地制度改革將向前推進

    國土資源部上報中央的農村土地制度改革試點方案獲批後,按照改革方案設計,徵地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革將持續重點推進。2015 年會選擇若干試點,進行土地制度改革試驗。在試點過程中,針對出現的問題,不斷完善改革總體設計,總結出可複製、能推廣、利修法的改革經驗。

    (二)耕地保護政策將會更加嚴格

    2015年將會繼續加大永久基本農田劃定、保護和建設的力度;充分運用經濟手段,提高非農建設用地成本;探索建立經濟補償與激勵機制,充分調動基層政府和農民集體保護耕地和永久基本農田的主動性、自覺性;進一步完善耕地佔補平衡制度。

    (三)節約集約用地、增量存量並舉成為常態

    存量土地再開發將成為破解城市建設用地“瓶頸”的抓手;增減挂鉤工作經過幾年的實踐探索,將成為一項常規性工作;低效用地再開發和工礦廢棄地復墾也已經納入國家土地利用計劃,今後也將擴大實施範圍,從試點轉為常規性工作。

    (四)市場配置土地資源的機制將更加完善

    2015年,將繼續深入推進土地出讓制度改革,推廣形式多樣的出讓方式,促進土地資源合理配置和有效利用。房地産調控基調不會改變,將繼續堅持市場自發調節為主,政府適時調控為輔。同時,將進一步完善市場主體多元化格局,充分發揮財稅等經濟手段的調控作用,推動長效機制落到實處。