天津:打造“國家行政副中心”
2014-06-23   作者:于祥明  來源:上海證券報
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    據了解,高層已經定調,北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個區域會成為北京周邊最大的衛星城——副中心。

  “副中心”博弈白熱化 新入局者天津:打造“國家行政副中心”
  “副中心”,它不是空穴來風,而是各方正在討論博弈之中的未來之星。上證報記者從多個渠道獲悉,京津冀協同發展,要著眼于疏解非首都的核心功能,“副中心”的趨向由此而生,當然也引來北京周邊各個城市之間的競爭。一時間傳聞四起,先是保定,再是北京通州,現在又是天津武清和寶坻……近日,記者獲悉,天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域,天津的想法是打造“國家行政副中心”。
  據了解,高層已經定調,北京要疏解非首都核心功能。這就決定了必然有一個區域會成為北京周邊最大的衛星城——副中心。
  對此,包括國家發改委、北京、天津、河北省諸多地市都已經清楚地認識到這一點,特別是北京周邊的城市,都有意在這個新的城市群模式下使自己成為“副中心”。
  “副中心”誰説了算
  “在下一步的京津冀一體化過程中,北京作為經濟圈內最大的經濟載體,産業及資源的外遷是大勢所趨。北京在‘十二五’規劃中明確提出,將逐步推動一般制造業向市外轉移。由此可見,北京市對于産業外遷有著較為明確的目標。”中國指數研究院常務副院長黃瑜向上證報記者表示。
  但是,“誰是真正的‘副中心’,不是由誰説了算的。只有管理、服務等各個方面做得好了,自然而然就會成為整個京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中國經濟體制改革研究會産業改革與企業發展委員會常務副會長廖明説。
  在他看來,確立“副中心”的原則只能是“政府引導,市場決定”。由誰做“副中心”,不能是由政府指定,只能是京津冀各個利益相關方, 坐下來討論商量。
  “首先,京津冀三方應建聯席會議制度。”廖明説,“這聯席會議上,讓各個利益相關方充分地討論商量,究竟由誰作‘副中心’。當然,這個過程之中,肯定會有博弈,這也是很正常的。”廖明説。
  當然,各個地方政府也可以主動作為,“例如天津或河北石家莊,主動開辟出一個區域,推出一些優惠政策,吸引承接北京疏解非首都核心功能的産業。”廖明説。
  多城市“趕大早”
  目前,百舸爭流爭做“副中心”的局面已經非常明顯。記者注意到,僅僅是河北省內,就多達保定、廊坊等6座城市爭當首都副中心,其中有媒體稱保定因所謂“政治副中心”的計劃,打亂整個河北省內的規劃而出局。
  “目前各利益主體仍處于博弈階段。在3月底河北推出規劃意見後,北京于4月初重申發展通州城市副中心即可窺見一斑。”黃瑜説,“我們認為,北京産業的外遷將是有選擇性、有次序的。從北京角度出發,高耗能、技術要求低、人口密集型的企業,以及批發市場等低端商業、服務業將是外遷的首選。”
  她向上證報表示,北京有著3個國家級開發區、16個市級開發區以及若幹産業基地,預計産業的外遷也將有一部分將進入北京市現有的産業園區。
  此外,“近期有消息稱,德州、大同等4個城市也將加入京津冀一體化發展戰略,可以看出,北京産業的轉移事關整個北方地區,天津、河北並未處于北京産業轉移的絕對主導地位。”黃瑜説。
  值得關注的是,天津也正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區域。天津有關部門計劃,積極承接首都功能轉移,加強武清、寶坻規劃建設,完善基礎設施,重點發展電子商務、現代物流、科技創新等産業,並已上報“建設國家行政副中心的方案”。
  近日,天津市委書記孫春蘭、市長黃興國在寶坻檢查工作時也表示,寶坻區要在京津冀協同發展中發揮橋頭堡作用,充分發揮區位優勢,打造成為京津冀城市群的重要支點。

    誰更有優勢
  分析人士指出,天津本身作為直轄市,其資源較河北諸地市明顯優越。因此,天津作為北京副中心的趨勢或更受各方認可,無論如何這都對于天津各個産業的發展均是利好。
  材料顯示,1982年,北京在《北京城市建設總體規劃方案》中首次提出“首都圈”的概念,當時“首都圈”由兩個圈層組成:內圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市;外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。
  而且,“京津冀差異顯著,北京、天津以絕對優勢領先。”黃瑜告訴記者,京津冀地區北京、天津表現最為突出,與河北各市拉開較大差距。數據顯示,北京、天津2013年人均GDP均超過9萬元,而河北省除唐山接近8萬元外,其他城市主要在4萬元上下波動,甚至有兩個城市不足2.5萬元。北京2013年城鎮居民人均可支配收入超過4萬元,天津在3萬元以上,河北各市集中在2萬5千元和2萬元兩大區間,雖然省內差距不大,但較京津兩地相差明顯。
  另外,跨區域交通方面天津優勢互補也很明顯。目前京津冀地區已有京津城際、京石客專、津秦高鐵、京滬高鐵等高鐵線路,京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間,均能實現1小時左右直達,形成“1小時都市圈”,2014年天津濱海機場已實現在北京南站值機。
  “2013年11月,天津市寶坻區人民政府與中關村科技園區管委會、中關村發展集團簽署了戰略合作框架協議,此舉被認為是京津冀産業一體化的重大突破。”黃瑜説。
  可以看出,天津、河北期望的高端制造業、高新技術産業從北京整體遷出的可能性相對較小,更多的將是採取聯合運營、互補承接的形式。
  但是,“相較于有著港口及産業資源積累的直轄市天津,河北省的經濟發展對北京産業輸入的依賴性更為強烈。”黃瑜説。

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