借助北京研制産業發展“負面清單”

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　　唐帥最近很忙。自從8日舉辦了北京豐臺區與保定白溝商貿産業對接推介會，一周時間裏，他的團隊已經陸續接待了5000余組到白溝參觀考察的商戶。作為運營白溝箱包産業的和道國際商貿有限公司總經理，唐帥對《經濟參考報》記者説：“我們主要是承接大紅門中的中低端品牌，中高端的也談。這幾天接待的人，75%左右是北京來的，但基本上是浙江人。第一批是由商會組織過來的，政策、價格、面積都基本談好了，18日到20日就能入駐。”18日，北京大紅門浙江商家入駐白溝大紅門國際服裝城簽約儀式舉行，雙方簽署《白溝大紅門國際服裝城租賃合同》，近千家商戶正式落戶。
　　忙的不只是唐帥，至少還包括永清臺灣工業新城工委書記、管委會主任楊華彬，他剛在16日敲定了北京大紅門八大主力市場落戶當地。京津冀一體化概念提出後，保定的白溝、廊坊的永清等許多河北縣市都已經明顯感到了産業對接的好處。《經濟參考報》記者獨家獲悉，為落實京津冀協同發展，河北已經對頂層設計、協同推動、産業對接、城市布局、生態環境、現代交通、市場一體化等方面工作做出明確部署，提出了15大類、63項重點工作，並明確了各部門和地市的責任分工。其中，需要對接京津的31項。
　　河北的部署中，在産業對接協作方面主要有三大方向：首先是高端制造業，包括高端制造的制造環節、一般制造業整體産業鏈等，代表項目包括首鋼與現代汽車的搬遷，部分物流基地和專業市場的轉移等；第二個是農業方面，河北提出要發展節水農業、現代高效農業、都市生態農業，重中之重是加快與三元集團全方位合作；教育醫療方面則是要加強與有關院校合作，包括推進河北工業大學、燕山大學、河北師范大學等高校共建，支援在京醫療機構通過合作辦醫、設立分院、整體搬遷等形式疏解到河北，推進北京301醫院涿州保障基地項目合作等。
　　從記者了解到的情況看，這31項工作重點是對準北京正在研究制定的産業發展“負面清單”，希望從中獲得産業承接和轉移的機會。北京市委書記郭金龍日前稱，北京將制定調整産業和疏解功能的負面清單，調整疏解非首都核心功能，清理不符合核心區戰略定位的産業，解決産業功能過度聚集的問題。
　　為了提高對接的成功率，河北省本著“因地制宜、統籌布局、發揮優勢、各有側重”的原則，對下轄各市、省直管縣(市)上報的各類園區進行了篩選，確定了河北省承接京津功能疏解和産業轉移的40個重點平臺，並明確了功能和産業定位。按功能定位劃分，綜合類6個，公共事業、休閒旅遊類5個，生産制造類23個，商貿物流類5個，現代農業類1個。按區域劃分，環首都四市及定州市15個，沿海三市9個，冀中南四市及辛集市12個，跨區域4個。以河北省潮白河京津冀協同發展示范區為例，該平臺定位為：充分發揮三河、大廠、香河北3縣13個園區的綜合優勢，確定開發邊界，劃定生態紅線，以綠色高端産業為方向，吸引北京高端産業和企業總部轉移，建設科技研發及成果轉化基地。空港新區規劃范圍則是廊坊市廣陽、永清、固安、保定市的涿州部分區域，用以承接北京優質要素和産業轉移，發展金融服務、總部基地、商貿物流、高端商務等現代服務業和電子資訊等高端制造業，承接首都功能轉移。
　　其實早在全省規劃出臺之前，河北各縣市就已經為此忙碌了起來。在18日舉行的廊坊國際經濟貿易洽談會上，廊坊固安宣布對接京津重點項目清華大學(固安)重大科技項目中試孵化基地。永清更是早在北京西城區與廊坊市政府簽訂合作對接框架協議後，就高調宣布動物園服裝批發市場將遷往當地。白溝方面也已經跟1000余個來自大紅門的商戶進行了簽約。受益于區位優勢，廊保地區積極性最高。據悉，保定為了更好地對接，甚至設置了北京市産業外溢前沿指揮部，專派市裏領導駐扎北京負責具體組織工作。
　　對于河北的上述做法，北京、天津給予了一定程度的積極響應。北京豐臺區副區長鐘百利稱，京津冀協調發展戰略實施以來，豐臺和保定兩地政府深入開展各項交流活動，相互考察商貿産業發展基礎，洽談對接合作、轉型升級的發展思路。豐臺區與保定白溝商貿産業對接推介會也是兩地進一步擴大交流范圍，在政府對接的基礎上，為兩地商貿企業搭建合作的平臺，創造溝通交流的機會。大紅門地區和保定白溝在商貿業發展方式上存在一些相似性，同時在商品類別上又具有一定的互補性，兩地商貿産業既具備協同發展的基礎，又有較為廣闊的合作空間。天津市商業聯合會常務副會長卞瑞明也説，天津也存在産業外溢的現象，比如説天津輕紡商城，就已經搬過兩次家，現在市政規劃還沒確定落在哪裏，也可以考慮搬到保定。“我們回去就找些商貿企業、流通企業開個比較扎實的會，然後組織他們去保定調研，調研後開始做發動工作”。
　　政府之間的産業對接搞得紅紅火火，不過有專家提醒説，還要注意要讓市場而不是政府發揮對資源配置的決定作用。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，中央高層推動並不能解決阻礙京津冀一體化發展的諸多復雜因素。推動京津冀協同發展，根本問題仍然是市場和政府關係問題，應該充分發揮市場的作用。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵也説：“人向哪裏去，政府不必通過行政的方式來規定，只要把路徑搭好，市場就會確定人和技術等要素向哪裏去。”