[議事壇]杭州物業管理條例是民主立法範本
2014-04-29   作者:劉武俊  來源:經濟參考報
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  新修訂的《杭州市物業管理條例》成為民主立法的一個好範本。新修訂在修訂過程中始終堅持民主立法,開大門,接地氣,聽民聲,納民意,先後有五千余名市民參與修法。與以往相比,本次修訂條例調研次數多、徵求意見範圍廣、徵集意見多,在本屆浙江省杭州市人大常委會立法工作中創造了多項首次:首次召開立法聽證會、首次向全體市人大代表徵求意見、首次實行三審制和隔次審議、首次進行立法前評估。歷時兩年的《杭州市物業管理條例》修訂,成為科學立法、民主立法的生動實踐。 
  法律是立法部門提供給社會的特殊的公共産品,也是民眾享有的特殊的法律消費品。立法部門在立法過程中就要有將來接受民眾民意測評的思想準備,接受公眾對法律法規是否存在部門利益化、地方利益化、可行性和實效性是否強等問題的拷問。 
  表決前評估是開門立法的創新實踐,通過把關立法質量的關口前移,有助於實現科學立法,對進一步提高立法質量具有積極意義。表決前評估不宜讓立法部門唱主角,而應當讓第三方的民間團體和民間人士唱主角,這樣才會更加客觀真實。此外,評估論證也應着重對法律實施的效益與成本進行分析,包括對擬立法規實施後産生的經濟效益、社會效益的預測和分析,以及對立法成本、宣教成本、執法成本、守法成本的預測和分析。 
  建議將立法民意測評制度化、常態化、標準化和規範化,在國家立法和地方立法工作中廣泛推廣。建議有關部門制定法律法規民意測評的評估指標體系,將評估工作定量化、精細化和指標化。要盡量多吸納一些律師、法學家等法律界人士以及相關專業人士、利益相對人參與,以使民意測評更為科學和專業。 
  建議有關部門將全國人大及地方人大好的立法經驗吸納進《立法法》,以法律的形式固定下來。諸如法律草案&&前評估、網上二次公開徵求意見等,都是提高立法質量的重要經驗,可以通過修改立法法固定下來,成為具有法律效力的立法規範。
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