“營改增”後地方稅收大幅下降，怎麼辦?

　　據21世紀經濟報道記者了解，目前國家有關部門正在研究消費稅新的徵收辦法，即將過去從生産廠家徵收改為在消費者購買時徵收。簡言之就是消費稅徵收環節下移，將消費稅變為地方稅。

　　此前中央十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“調整消費稅徵收範圍、環節及稅率。”

　　在國家稅務總局前副局長許善達看來，實施消費稅的改革非常迫切。

　　這主要是因為“營改增”後，原先主要歸地方的營業稅改為增值稅，一部分被中央拿走，使得地方非常擔心自己稅收減少。儘管目前的改革中，中央採取的是中央稅收多出的部分償還給地方的辦法，但這畢竟不是長久之計。

　　21世紀經濟報道記者了解到，增值稅採取的是中央和地方分成的辦法，中央佔75%，地方佔25%。一般認為，除非實施1：1的新分成辦法，否則“營改增”走得越快，未來地方財政收入將越來越少。

　　國家有關部門研究的另外一種方式是，將中央稅收收入的消費稅，直接改為地方稅。將消費稅從生産環節改為消費環節徵收，可以彌補地方稅收收入的下降。

　　據了解，2013年國內消費稅8230億元，比上年增長4.5%。車輛購置稅2596億元，比上年增長16.5%。兩項相加有10826億元。

　　“消費稅加上車購稅的總量是一萬多億，可以基本上對沖掉營改增後地方政府減少的收入，能夠使得原來的失衡不會繼續惡化。”許善達在3月30日的嶺南論壇上説。

　　他建議，可以先將汽車、摩托車消費稅的徵收從生産環節轉移到零售環節。而中國汽車流通協會副秘書長羅磊指出，希望這次改革能更徹底一些，最好將汽車的消費稅、購置稅和增值稅三稅合一。“不要有那麼多稅，就搞一個，制定一個合適的稅率，統一徵收。”他説。

　　另據了解，目前中國實施消費稅徵收的商品還有煙、酒、成品油、高檔手錶等。業內人士指出，實際上，理應在零售環節徵收的消費稅在1994年被放在生産批發環節，是受限於當時的稅務局徵收能力。而今天，一些品目在零售環節由地方徵收已經沒有問題，且此舉還能節省生産廠家的財務成本。

　　許善達認為，將消費稅下移到零售環節，也可以鼓勵地方政府更多地採取措施促進本地消費，而不是更多的將資源投入到生産中，這對於平衡地方政府投資和工作導向會有改善的作用。

　　根據了解，今年營業稅改增值稅範圍將擴大， 除了原先的交通運輸業等改革擴大到全國外，全國還要將鐵路和郵政業納入“營改增”的範圍。

　　不過，由於煙草、酒類、汽車、奢侈品的消費等主要在發達地區，也有學者擔心，一旦消費稅歸地方，發達地區的地方稅收收入會增長更快，不利於全國地區間的稅收平衡。

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