國務院辦公廳日前發布的《中國食物與營養發展綱要（２０１４－２０２０年）》提出，到２０２０年中國的糧食産量要穩定在５．５億噸以上。有報道稱，中國將糧食産量目標設定在低於國內消費量的水平，意味着糧食自給自足政策內涵改變，未來中國糧食進口將增加。對此，農業部發展計劃司副司長張輝１９日&&，我國長期堅持的立足國內、基本自給的糧食方針沒有改變，隨着糧食綜合生産能力不斷增強，國內糧食供需格局將保持基本穩定。

    ５．５億噸是底線

    這份綱要提出，到２０２０年我國糧食産量要穩定在５．５億噸以上。張輝解釋説，這主要基於三方面考慮。

    ——這裡的糧食主要是指穀物。今年中央１號文件明確提出確保穀物基本自給、口糧絕對安全，與此相銜接，綱要提出的糧食産量目標主要指的是穀物産量要達到５．５億噸以上。

    ——這個目標是底線目標。２０１３年全國糧食總産達６．０２億噸，其中三大穀物生産量為５．４３億噸，綱要提到的５．５億噸以上的目標只是底線目標，沒有設定上限，本身就考慮了今後生産和消費雙增長的空間，與現有的生産量和消費量也不矛盾。

    ——這個目標與國家已發布的規劃相銜接。２００８年、２００９年國家先後發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要（２００８－２０２０年）》、《全國新增１０００億斤糧食生産能力規劃（２００９－２０２０年）》，分別提出了２０２０年的糧食生産目標為５．４億噸、５．５億噸。

    確保穀物基本自給糧食安全就有保障

    張輝説，綱要提到穀物基本自給、口糧絕對安全，並不意味着中國長期堅持的立足國內、基本自給的糧食方針發生了改變。去年底中央農村工作會議提出，要堅持以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。這一戰略繼承了原來立足國內基本自給的方針。

    他&&，國際市場的穀物貿易量僅為中國糧食消費量的一半，可供中國進口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國內是保障國家糧食安全的戰略立足點，基本含義就是中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

    張輝説，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，明確了保障國家糧食安全的優先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照我國糧食統計口徑，目前穀物産量佔國內糧食産量的９０％以上。實現了穀物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保穀物基本自給、口糧絕對安全，絕不意味着中國要放鬆國內糧食生産，也不意味着政府要減輕保障國家糧食安全的責任。

    穀物凈進口量僅佔國內生産量２．５％

    據張輝介紹，２０１３年我國穀物進口接近１５００萬噸，大豆進口突破６０００萬噸，主要有兩方面原因：一是國內需要。人們對糧食的優質品種多樣化的需求不斷增加，特別是一些高端優質大米、優質強筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進口進行調劑；玉米作為重要的飼料作物、工業原料也需要一定的進口。二是國際糧價相對便宜。在國際糧價低時適量進口，既符合市場規律，也順應農産品貿易國際化的趨勢。

    張輝説，儘管近幾年進口在增加，但穀物凈進口量佔國內生産量的比重不大，約２．５％，安全可控。我國小麥、稻穀供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國家加大對玉米生産的政策扶持，面積和産量都在增加，供需缺口沒有出現大的變化。２０１３年國內玉米豐收，增産超過２００萬噸，同期進口量３２６．６萬噸，比上年下降了近四成。

    他還&&，隨着國家強農富農惠農政策力度不斷加大，農田水利等基礎設施建設不斷改善，農業機械化水平、農業科技進步貢獻率持續提高，預期在糧食綜合生産能力不斷增強的背景下，未來國內糧食供需格局是基本穩定的，穀物進口一般不會大幅增加。