“切實保障國家糧食安全。集中國內資源保重點，做到穀物基本自給、口糧絕對安全……”中央經濟工作會議少有地將糧食安全列為第一大任務。這其中有何現實意義？又為我國糧食生産敲響了什麼警鐘？

    糧食十年連增背後  穀物從凈出口到凈進口

    ２０１３年，我國糧食總産量首次突破６００００萬噸大關，實現了１０年連續增産。

    “我國糧食已連續十年增産，但資源和要素繃得很緊了，再繼續增産的難度加大。同時，中國是人口大國，如果短期出現大的缺口，很難通過國際市場進行調劑。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶説。

    事實上，糧食豐年提安全問題，背後確實不得不面對一個現實。統計數據顯示，從２００９年起，我國穀物總體轉為凈進口。２０１２年我國小麥、玉米、稻穀和大米等穀物進口量大幅上升，凈進口１２９６．７萬噸，同比增長３．１倍。主糧進口實現了常態化。

    “如果按照我國糧食包括穀物、豆類和薯類口徑計算，我國糧食自給率已經下降到９０％以下。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，“中央首提穀物自給、口糧絕對安全，樹立了新的糧食安全觀，實際上是為糧食安全敲響了一個警鐘。”

    敲醒警鐘的還不僅僅是越來越低的糧食自給率，近年來各地輪番暴露出來的糧食儲備問題，也讓人們對糧食安全的擔憂加劇。

    “糧食是戰略物資，不值錢但不可缺少。過多依賴進口會受制於人，到時講條件，提價格都有可能發生，糧食不可能成為真正自由貿易的商品。”山東財經大學教授王蔚説。
     
    土地不堪重負 糧食安全有隱憂

    在國家糧食年年增産的背景下，為何穀物為代表的糧食進口數量還在不斷增加？分析認為，消費持續、剛性需求增長是主要原因，而生産糧食的土地已不堪重負。

    事實上，我國農業基礎薄弱、保障能力不強，耕地減少、水資源短缺、環境污染問題對農業發展的約束日益突出。農藥化肥過量使用、農田水利欠賬較多，農業靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變。

    “比如土壤中的有機質含量在下降，在種業面臨國外公司壓力，沒有較大突破的背景下，靠農藝、管理等措施，增産難度很大。”山東省委農工辦副主任劉同理&&，糧食十連增背後付出了很多代價。

    與此同時，隨着工業化、城鎮化的推進，我們每年還要減少耕地６００多萬畝。葉興慶&&，城鎮化的推進使幾億農民離開土地，中國農業集約化程度不高的現實情況，如果解決不好“誰來種地”“怎麼種地”的問題，糧食安全將面臨挑戰。

    從趨勢來看，未來幾年國內農産品供求由“總量平衡、豐年有餘”向“總體基本平衡、結構性緊缺”轉變。據預測，到２０３０年我國糧食需求將近６億噸，糧食總産還需在目前基礎上增加２０％。

    守住“紅線”，將“飯碗”端在自己手中

    “中國人的‘飯碗’要牢牢端在自己手中，而且飯碗主要裝自己生産的糧食，這是我們的一個基本方針。”農業部部長韓長賦説，“今後要堅守１８億畝耕地紅線，不斷鞏固和強化農業的政策扶持和科技投入，發展適度規模經營。”

    對於如何保障糧食供應，國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河等專家認為，在工業化和城鎮化過程中首先守住耕地紅線，其次要加強農業的基礎設施建設，推進農業的科技進步。還要促進農業適度規模經營，解決好誰來種地的問題。

    “在糧食種植補貼實行普惠制的背景下，應該加大補貼力度，把補貼增量用在糧食主産區和糧農，使糧食主産區不吃虧，種糧農民有效益、得實惠。”劉同理説。　　

　　他同時透露，２０１４年，山東將在全國首次實施“提高耕地質量計劃”。

　　業內人士認為，糧食生産可以充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。“適度進口”可以保障國內糧食的穩定供給，緩解國內土地壓力，節省淡水資源，保護和改善國家的生態環境。