“近十年來，國家對農業投入持續加大，累計投入數以萬億計的資金，農業為啥沒發生根本性的變化？真正落地的資金到底有多少？”《經濟參考報》記者在農區基層採訪，涉農幹部大吐“工作苦水”：“上重下輕”、“重工輕農”到底還是管理機制出了問題。

    基層幹部認為農業管理、服務、考評的三大頑疾“不除不行”。一是管理體制松散、低效缺少整合。湖南省益陽市委政策研究室副調研員符立賢説，現行的農業管理體制行政力量分散弱化、涉農部分職能交叉重疊，統一類支農項目可能分散在財政、農業、水利、發展改革委、國土、扶貧等多個部門，又缺乏有效的監督管理，導致涉農項目資金無法“集中打捆”使用，難以産生集聚效應。

　　同時，受農村“能人”、高素質人才匱乏限制等原因，農村大量的“沉睡資産”沒有盤活，在做大集體資産“蛋糕”方面缺少經營理念、手段，影響了農民增收。據洛龍區黨工委副書記韓洪濤介紹，由於村裏沒有專門的資産管理公司或集體經濟管理組織，考慮到風險因素，多數“鉅額”集體資産躺在銀行“睡覺”，沒有得到充分利用。

　　二政府服務職能轉變滯後，難以適應農業發展新形勢需要。隨着新型農業經濟主體的出現，對政府的服務職能提出了更高的要求。以土地流轉為例，農業部的資料顯示，截至2012年底，全國土地流轉面積約2.7億畝,佔家庭承包耕地面積的21.5%。《經濟參考報》記者採訪了解到，很大一部分是農戶之間自行流轉、缺少規範，未能形成統一的流轉市場。

　　“以前我打算在岳陽流轉200畝地搞農業項目，但談了2個多月都談不成，只要有一個農民不同意，土地就沒法連片流轉了。”現已在湖南興化搞農業項目的郭榮波説，希望政府能在更大範圍內搭建土地流轉信息平台。

　　三是考評機制不合理，“上頭重視、下頭忽視”，未能激發幹部“抓農”積極性。無論是東部發達地區的富庶之地，還是中部地區的魚米之鄉，“産糧大縣、財政窮縣”的情況普遍存在，經濟發展的需要直接“刺激”了地方領導注重發展GDP、稅收貢獻率高的工業。“‘三農’問題平時都在我腦子裏，但在我工作時間中佔的比例不會到1/10。”一位産糧大縣縣委書記坦言。

　　“地方政府抓糧積極性並不是很高，招商引進一戶企業佔地十畝、八畝的，稅收可能有幾千萬，而種三百萬畝土地糧食，財政轉移支付還不到４０００萬”，黑龍江省克山縣委書記褚世民説，“抓農業如果完全憑黨性來做，這並不持久。”

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