儘管一再傳出乳粉行業兼併重組方案上報的消息，但在各方博弈的背景下，最終方案卻一直難産。

　　昨日，在前三季度工業通信業發展情況發布會上，工信部新聞發言人肖春泉&&，工信部已制定了嬰幼兒配方乳粉行業企業兼併重組方案，目前已上報國務院待批。

　　這並不是第一次傳出方案上報的消息。事實上，早在8月份工信部就首次向國務院上報《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼併重組工作方案》，此後又經過了修改提交，工信部還曾放風説本月會對外公布最終方案，但目前已經接近10月底，暫時未見動靜。

　　據《第一財經日報》記者此前獲得的一份報批稿(尚待最終定案)內容，工信部計劃對乳粉企業兼併重組分三步走：第一階段為摸底調查；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業，前10家國內品牌集中度達到65%；到2018年底第三階段工作完成，形成3~5家銷售額超過50億元的企業，最終配方奶粉企業整合到50家左右。

　　有乳業專家對記者&&，最終方案遲遲難産背後，是因為方案涉及多個部委、大量資金投入，以及具體兼併細節的合理度仍待議。此外，高層對方案也提出了一些意見，因此方案遲遲未能見光。

　　達成共識仍需時日

　　乳粉行業過於分散、存在安全隱患是工信部提出的推進兼併的理由。工信部指出，目前乳粉行業存在産業集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供應不足、消費者對國內品牌缺乏信心等問題，質量安全存在隱患。

　　目前全國有嬰幼兒配方乳粉生産企業127家，國內奶粉品牌有500多個，年産配方奶粉60萬噸，年産量在3萬噸以上的企業僅3家，市場佔有率在45%左右。

　　工信部認為，面對質量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況，必須大力推動企業兼併重組，優化産業結構，發展國內品牌，增加有效供給。而兼併重組的原則為：企業自主，政府引導。推動嬰幼兒配方奶粉企業強強聯合，省(區)內産能整合和跨省兼併重組與聯合重組等。

　　不過，工信部的思路仍需多方協調。有乳業專家&&，由於涉及到商務部、農業部、衞生部、財政部等多個部委，而且需要投入較大資金，加上政府高層、社會企業間也有很多意見，要協調多方意見，最終達成共識並不容易，因此該方案至今仍未能正式獲批。

　　有業內人士對本報&&：“達成共識需要時日，估計還要拖一陣。”

　　業界提醒尊重市場

　　廣州乳業協會理事長王丁棉&&，最終方案難産並不是壞事，説明高層對此方案制定更加慎重。但從已經透露的初步方案內容來看，他覺得有些過急，提醒稱“方案切忌與市場脫節”。

　　事實上，最終方案的很多細節仍需要商榷。王丁棉也對記者&&，比如初期方案對於入選兼併重組的企業性質，除了限定是國內奶粉品牌外，更是限定了兼併重組主體的資格：採用濕法工藝生産嬰幼兒配方奶粉的企業，所用原料85%為穩定可控奶源基地所産生鮮乳。這一規定就有些一刀切。

　　王丁棉&&，再比如為何要最終整合到50家，首批300億的資金是投入到奶源建設上，還是乳粉加工上，這些做法都需要各方仔細商榷。

　　業界普遍認為，兼併重組仍需依據市場實際情況。中商流通生産力促進中心高級分析師宋亮認為，相對來説，一些中小奶粉企業生産線設備、工藝、技術等質量差，沒法給其他兼併者帶來有益的東西，兼併沒意義，除非政府部門給的財政補貼數額較大，這樣大企業才會願意。他&&，由於初始方案中理想化的東西比較多，因此很難實施。

　　王丁棉認為，政府推進兼併重組還是有必要的，但在推進行業整合過程中不應過於求成，要防止與市場脫節，拔苗助長。近期出現的2008年以來的首次奶荒，就是奶源整治與市場脫節的結果，如果整合過程中再出現生産加工與市場脫節等問題，對乳業又將是一次打擊。