近日，“遺産稅被寫入十八屆三中全會文件草稿”的傳言成為討論熱點。儘管被指披露信息的國務院參事劉桓後來否認有此一説，但遺産稅的爭議熱度不減。不少人對網上流傳的遺産稅80萬元起徵的説法格外關注：“80萬就起徵，在北京隨便有套房不就超了？這還能叫‘富人稅’嗎？ ”

　　回望 遺産稅是個“狼來了”的故事

　　遺産稅是財産稅的一個普通稅種，是指以被繼承人去世後所遺留的財産為徵稅對象，向遺産的繼承人和受贈人徵收的稅。北師大中國收入分配研究院的一份報告顯示，對188個國家的信息進行了收集和檢索，發現有114個國家和地區開徵遺産稅或對遺産課徵其他稅收，佔比61%。

　　遺産稅並不是新近舶來的洋玩意兒。資料顯示，1950年通過的《全國稅政實施要則》中就已經規定要開徵遺産稅，但由於條件所限，一直沒有開徵。1994年稅制改革時，政府再次把徵收遺産稅列入稅制改革方案，但並未真正實施。1999年1月，全國稅務工作會議又一次把遺産稅的開徵提上案頭，仍然沒有下文。

　　另據媒體報道，2004年，財政部&&了《中華人民共和國遺産稅暫行條例(草案)》(以下簡稱《新版草案》)，並在2010年進行了修訂，但草案目前並未上升為法律。

　　目的 徵收遺産稅以調整貧富差距

　　今年3月，北師大中國收入分配研究院在京發布《遺産稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認為，無論從社會公平政策、轉變增長方式，還是縮小貧富差距、推進遺産稅改革的時機均已成熟，條件也已基本具備。在政策層面上，今年2月&&的《關於深化收入分配製度改革若干意見》中就提出“研究在適當時期開徵遺産稅問題”；而2010年《遺産稅暫行條例(草案)》的修改版也已上報國務院。

　　北師大中國收入分配研究院副院長劉浩認為，一方面，目前我國富有人群子女在財富、教育、科技等領域具有市場領先優勢；另一方面，農民工後代在經濟能力和素質教育上處於弱勢。這些導致他們在競爭起點上存在財産能力、教育能力等方面的不公平，在競爭結果中還存在再分配乏力和財産稅調節缺失的問題。而遺産稅可以起到定向調節和校正作用。《遺産稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》的報告還提到，徵收遺産稅能夠穩定地方財力來源，現代市場經濟國家遺産稅收入一般可達稅收總額的1%~2%。中國按遺産稅收入達稅收總額的2%計算，2012年此項收入就能達到2000億元。

　　標準 80萬起徵的説法其實是十年前的

　　徵收遺産稅的風聲剛一傳出，多少有那麼一點“家底”的人就不淡定了：“活着的時候每筆錢都是繳了稅的，為什麼死了還要再交遺産稅？ ”也有人對此不屑一顧：“個人有多少財産還沒查清，這就要開徵？ ”“連官員財産公示都做不到，談何對他們徵收遺産稅？ ”更有人琢磨起了避稅的門道：“要是都像房叔房姐房媳那樣，一人多弄幾個戶口，或者把錢存到別人名下，是不是就能順利通關？ ”

　　尤其是網上流傳的80萬起徵的説法挑戰了眾人的神經。“80萬就起徵，在北京隨便有套房不就超了？以北京目前的房價水平五環內均價3萬至4萬人民幣計算，擁有30平方米住房面積就超80萬了！這還能叫‘富人稅’嗎？ ”其實，80萬元起徵的説法來源於十年前有關部門擬推出的一份草案，其內容早已過時，不具有可操作性了。

　　“遺産稅並非一個大眾化的稅種，應定性為一個小眾稅種，只向高收入人群徵收，絕不能面向工薪階層等中低收入群體徵收。 ” ——劉劍文

　　存在問題

　　1、可能導致資本外流

　　“現在根本不可能開徵遺産稅，開徵一個稅種要解決為什麼徵收，如何保證公平。 ”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，雖然代際公平在很大程度上需要遺産稅調節，但是也與一個社會對待財富的態度密切相關。比如，開徵遺産稅或遺産稅稅率較高的國家和地區，與不開徵或稅率較低的國家和地區相比，總是處於不利地位。

　　國家行政學院經濟學部教授馮俏彬也提到，開徵遺産稅會有四個副作用，一是富人將資産大量向國外轉移，導致資本流失；二是父母提前向子女轉讓資産，出現眾多“娃娃業主”、“娃娃富翁”；三是對儲蓄與投資也有一定影響；四是稅收徵管成本較高。

　　2、富人避稅辦法比窮人多得多

　　實際上，在遺産稅開徵歷史悠久的國家，對這一稅種的功能也在不斷反思調整。比如美國就有數據顯示，遺産稅最終有一半落在遺産總價值在500萬美元以下的階層身上，而真正的大富豪往往通過成立基金、將資産向海外轉移等路徑規避遺産稅。法國去年也出現了所謂富人逃亡熱潮。富豪們往往擁有“會飛”的翅膀，其應對包括遺産稅在內的各種稅收，比普通人辦法多得多。

　　去年12月，深圳市提出十大收入分配製度改革思路，其中最值得關注的就是試徵遺産稅的建議。就在消息傳出後不久，深圳出現了一張年繳保費2000多萬元的鉅額保單。這種被稱為“富人險”的投保方式，主要就是出於避稅和資産傳承的考慮。

　　專家解讀

　　1、徵收遺産稅的時機成熟了嗎？

　　劉穎(首都經濟貿易大學財政稅務學院稅務系主任)：我認為，遺産稅像“狼來了”的故事那樣，已經喊了多次了，而這一次，“狼”依然不會馬上來：

　　全面的個人財産登記、評估制度還沒有完善，財産範圍目前沒有明確的界定，稅務機關的徵管水平也有待於進一步提高。政府現在連房産稅的徵收都小心翼翼，面對比房産範圍大的遺産，就更不會輕舉妄動。

　　另外，我國目前的經濟狀況不很景氣，民眾普遍存在“稅感焦慮”。遺産稅是直接稅，納稅人交稅感覺更為明顯，政府近期不會輕易挑動老百姓那根敏感的神經。

　　2、起徵點多少比較合適？

　　劉劍文(北京大學財經法研究中心主任、中國財稅法學研究會會長)：起徵點為80萬元的説法，是來源於10年前有關部門擬推出的《新版草案》等文件，其內容早已過時，不具有可操作性了。如果在近期內推出遺産稅，因為現在受通貨膨脹等因素影響，確實應當考慮較大幅度地提高起徵點，可否考慮對500萬元以上部分徵稅。

　　因為遺産稅應該定義為一個解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種，是個人所得稅的一個有益補充。遺産稅並非一個大眾化的稅種，應定性為一個小眾稅種，只向高收入人群徵收，絕不能面向工薪階層等中低收入群體徵收。

　　經驗

　　有些地方因設置不當停徵遺産稅

　　遺産稅曾被很多國家和地區採用，也一直伴隨着社會爭議。近年來曾有中國香港、澳大利亞、意大利等國家或地區停徵過遺産稅。其原因就包括因為起徵點和稅率設置不當，導致徵收到了不少社會、家庭負擔都較大的中産階層頭上，背離了調節高收入人群收入的初衷。

　　美國富豪反對取消遺産稅

　　美國則是一個多數富人支持徵收遺産稅的國家。小布什政府曾提議取消遺産稅，卻遭到廣大富裕階層的反對。理由一是美國富人擔心取消遺産稅會使其子女失去進取、創業的自主精神。理由二是部分富人也擔心政府取消遺産稅後會在其他領域加稅，反而不利於其企業運營。目前美國個人遺産稅的起徵點較高，為500萬美元，夫婦是1000萬美元起徵，稅率為35%。綜合《中國民航報》、《經濟觀察報》、《北京晚報》、《京華時報[微博]》報道

　　各國模式

　　1、開徵遺産稅的同時開徵贈與稅，如美國、日本、韓國等。

　　2、遺産稅和贈與稅同時課徵，但對被繼承人生前贈與的財産除按年或按次課徵贈與稅外，還須在被繼承人死亡時，對其生前贈與的財産總額與遺産合併一起徵收遺産稅，原來已納的贈與稅給予扣減。意大利、新西蘭等曾經如此。

　　3、僅開徵遺産稅，但對被繼承人死亡前若干年內贈與的財産追徵遺産稅。如英國對被繼承人死亡前7年內贈與的財産課徵遺産稅；新加坡對被繼承人死亡前5年內贈與他人的財産課徵遺産稅。

　　4、只開徵遺産稅，對生前贈與不徵稅。如伊朗只對因繼承或受遺贈而獲得的所有財産徵收遺産稅。

　　5、只徵收贈與稅。如加納只對平常贈與徵收贈與稅，對遺囑中遺留財産和無遺囑的財産繼承均不課稅。

　　6、對遺産和平時贈與都不徵稅，中國是其中之一。