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隨着美國國會休會期臨近結束,美國的債務問題即將捲土重來。美國財政部長雅各布 盧26日&&,為延緩聯邦政府舉債額度突破法定上限的應對措施,預計將於10月中旬難以為繼,政府被迫財務違約的幾率正在上升;國會應在此之前調高債務上限,以避免對經濟造成損害。這一表態加強了白宮和國會預算談判的緊迫性。 盧26日致信國會領導人説,根據財政部最新預測,為避免政府違約所採取的非常規措施只能維持到10月中旬,之後政府的發債權限將受限,僅能依靠現有資金來履行支付義務。按照目前預測,屆時財政部將僅有500億美元資金,而聯邦政府每月要支付包括社會保障、醫療保險、軍事開支等項目在內的眾多款項,這筆資金難以維持很長時間。同時,因為存在眾多不確定因素,財政部很難預測資金用盡的確切時間。 盧強調,提高政府債務上限並非批准政府新的開支,而僅是允許政府履行已經産生的支付義務。國會必須在10月中旬前採取行動,以解除違約風險。 《華爾街日報》指出,這一早於許多國會成員預期的最後期限,為持續數月但進展緩慢的多項財政問題談判敲響了一記警鐘。此前,美國白宮成員和多位立法委員,以及經濟學家和商界領袖都曾警告稱,如果不提高舉債上限,政府將無法償還所有債務。一旦美國國債價值受到質疑,將會動搖美國投資者信心,將有可能導致利率飆升,債市、股市劇烈震蕩,從而引發又一輪金融危機。 美國政府目前的債務規模約為16.7萬億美元,這一數字仍在增長。今年美國的財政赤字已顯著收窄,但預計本財年仍將達到約6000億美元。早在今年5月,美國聯邦政府的舉債額度就已觸及約16.7萬億美元的法定上限。數月來,美國財政部一直採取臨時性措施為政府騰挪出舉債空間。 此前有分析預測,隨着美國經濟好轉和政府財政狀況改善,臨時性措施將足夠財政部維持到11月甚至年底。而盧的表態則意味着民主、共和兩黨的債務上限之爭將比預想中更早到來。國會在結束休會期後的幾週內,亟須就債務上限問題作出決定。另外,兩黨必須在本財年結束的9月30日之前,對下一財年的政府預算方案作出決議,否則可能導致政府關門危機。 然而,美國兩黨在稅收和開支等核心問題上的態度依然處於兩個極端。對於26日提出的新時間表,白宮和國會共和黨領袖再度重申了各自的強硬立場,暗示雙方仍存在較大分歧,距離達成任何協議依然遙遠。 眾議院議長、共和黨領導人約翰 博納的發言人邁克爾 史蒂爾當日&&,債務上限問題仍然在提醒人們,在奧巴馬的領導下,美國未能認真解決債務和赤字問題。博納此前曾&&,只有在進行更大規模的開支削減或預算調整的前提下,他才會支持提高債務上限。此外,共和黨也一直試圖改革稅法以及削減奧巴馬簽署的醫療保險改革法案的預算資金。 但美國白宮發言人傑伊 卡尼當日再次重申,國會不應向金融市場發出美國政府將無法兌現償還債務承諾的信號。他&&,奧巴馬政府將不會與共和黨人就是否應該提高債務上限而協商,國會應在金融市場變得不安之前及早行動。 近年來,債務上限問題因為華盛頓“府會分治”導致黨爭頻發而日益被政治化。早在2011年,兩黨有關債務上限的激烈辯論幾近導致債務違約和聯邦政府關門危機,這在當時攪亂了金融市場,並使得國際評級機構標準普爾調降了對美國的主權信用評級。 英國《金融時報》日前撰文指出,美國政治拖累了經濟復蘇。據無黨派機構美國國會預算辦公室數據顯示,如果繼續實施自動減支,將令就業崗位減少90萬個,令明年GDP增長率降低0.7個百分點。另外,在其他條件不變的情況下,住房和消費拉動的美國經濟復蘇應該從2014年起提速,但前提是國會不再搗亂。可惜目前看來,國會的態度仍沒有任何改善。報道指出,如果預算問題和債務上限問題這兩個定時炸彈中有任何一個爆炸,那麼2014年可能又是美國經濟表現失常的一年。 然而,美國兩黨的財政問題之爭恐在所難免。據知情人士透露,過去數月,國會與部分共和黨議員一直就預算協議進行商討,民主黨人希望借此為提高債務上限掃清障礙,但協商始終未能取得實質性進展。的確,美國兩黨圍繞債務上限的博弈由來已久,對該問題的解決不可能一蹴而就。但正如《金融時報》所説,儘管距離達成“大妥協”還很遙遠,但美國政府至少必須保證,在已經造成的損害之外不再雪上加霜。
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