[政府採購論談]集中採購助央企降本增效
2013-08-22   作者:任波  來源:經濟參考報
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  無論是計劃經濟時期的統購統分,還是市場經濟初期的分散採購,中央企業通常據有市場優勢地位,如果沒有一個良好的制度與機制設計來規範與約束,採購的各個環節就很容易産生漏洞,從而造成“人情物資”、“關係物資”、“高價物資”和“假冒偽劣物資”氾濫。因此,以“陽光采購”為特點的集中採購便成為央企流行的採購方式。
  截至目前,開展集中採購並形成一定規模的央企,在全部央企中約佔20%。不少企業不僅開始建立制度,着手搭建平台,而且明確有一個考核指標,比如今年集中採購額度要佔到整個採購的40%、60%甚至80%。一些企業的常規大宗商品,基本上已經實現了集中採購,情況超出預期。 
  對央企來説,集中採購是降低成本的有效手段。在當前經濟放緩的情況下,規範物資採購行為,降低採購成本,提高採購效率和經濟效益,是央企當務之急。將全集團的需求整合起來,通過集中採購,形成合力,不僅提高企業的議價能力,降低採購成本。更能通過集中化的統談統簽、統談分簽等靈活的採夠手段,不斷提高採購工作效率,節約企業經營成本。同時,集中化的採購,還利於統一的監督把控,預防腐敗等行為的出現。
  另外,降低採購成本是企業的第一利潤源。相對於其他管理活動,加強採購管理在開源節流、降本增效方面見效最快,成果也能直接轉化為企業的利潤。
  而信息化手段的運用使得採購過程更加高效透明。電子採購管理系統(EPS)、電子採購平台、供應商管理系統、ERP系統等廣泛應用,不僅大大提高了採購效率,也實現了央企採購過程的透明化管理,採購過程可監管,結果可追溯。
  據了解,在115家央企中,約有20家已正式開通網上集中採購平台。網上集中採購更加公開透明。有研究表明,網絡集中採購,一般可以降低10%—15%的採購成本,採購物資也能按時、按量、按質到位。
  當然,目前的央企集中採購,也有一些還需要克服與改進的環節,在觀念與技術上還一直存在一些障礙。
  不少央企下屬單位多,有的單位是獨立法人。按照《公司法》規定獨立進行資本運作,包括籌集資金、採購等。央企採購多數是買方市場,意味着權力和利益。所以,集團公司把財政上收時,阻力可想而知。有些是由於企業性質的關係導致了採購難於集中化,部分企業經營業務領域寬,採購業務比較分散,單筆採購數量的品種規格少,集中採購很難發揮應有的作用。還有一部分企業由於各種歷史和體制的原因,企業管理層級多,集團管控能力不強,下屬企業採購管理差異大、管理模式不統一,集團採購很難推進。
  此外,仍存在採購管理水平參差不齊、部分企業對採購管理提升的認識不夠到位、信息化手段利用率不高、監管不到位、跨國採購管理經驗不足、採購專業人員不足等問題。如果採購管理部門監管無效,採購管理信息化程度不夠,或者企業缺乏相應的激勵措施,集中採購也可能就達不到理想的效果。僅僅就“尋租成本”這一個問題,在操作上就很不容易解決。所以,企業集中採購業務,還需在實際項目的運用中逐步完善提高,每一個環節都需要企業依據自身情況進行探索,科學細化制度與流程。

  (作者單位:中海石油化工進出口有限公司)

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